◎张雪黎

青年组织与社会管理

◎张雪黎

针对党中央胡锦涛总书记对全党发出“加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定”的要求，本文从共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带的性质定位出发，就充分认识加强和创新社会管理的重大意义，切实增强责任感和紧迫感；共青团组织参与社会管理创新的定位与职责；充分发挥共青团组织在社会管理创新中的职能作用；找准共青团组织参与加强和创新社会管理工作的结合点和切入点，提高新形势下青年群众工作能力四个方面阐述了共青团组织在参与社会管理创新中的作用。

共青团组织 社会管理 作用

一、共青团组织参与社会管理创新的定位与职责

社会管理，主要是对人的管理和服务，说到底是做群众的工作。共青团是党的先进青年群众组织，按照党的要求做好青年工作，既是共青团的根本职责所在，也是加强和创新社会管理对共青团提出的新要求。

构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，是加强和创新社会管理的重要任务。共青团作为党联系青年群众的桥梁和纽带，要在构建这一社会管理格局中定好位、担好责。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，表示“我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是党历经90年风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证”。这些话说明青年的特质、肯定青年的激情风貌、强调青年的作用，其间包含着我们党谋求可持续发展所必须坚持的青年工作立场。共青团要正确把握党的青年工作立场，准确掌握党与青年工作互动的基本规律，系统总结党高度重视青年工作的基本经验，在加强和创新社会管理中始终按照党的要求团结凝聚青年、培养和教育青年。①

当代青年鲜明的时代特征，决定共青团在参与社会管理创新中大有作为。共青团要坚持从解决问题、应对挑战出发，审时度势，顺应时代要求，充分尊重青年的特质，设身处地为青年着想，始终从青年的实际出发开展团的建设和各项工作，团结带领青年积极促进社会主义和谐社会建设，同时创造有利于青年健康成长的生存环境，维护好青年的切身利益，充分激发青年的积极性、主动性和创造性，把青年始终团结凝聚在党的周围。实现青年和谐发展，推动和谐社会建设，是共青团服务改革发展稳定大局的必然要求，也是共青团服务青年成长发展的重要途径。

二、充分发挥共青团组织在社会管理创新中的职能作用

（一）履行共青团组织在社会管理中的政治职能

共青团是党领导下的先进青年的群众组织、社会团体，也是党联系青年群体的桥梁和纽带，具有先进性和群众性两重属性，在参与加强和创新社会管理方面肩负着光荣职责，具有独特的优势，应当而且能够发挥其不可替代的重要作用。首先，参与加强和创新社会管理，是共青团组织存在价值的重要体现。从共青团组织其存在的价值来看，最根本的就是要履行好其政治职能,围绕党在各个历史时期的中心任务，把最广大的青年紧密团结在党的周围，组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益，不断巩固和扩大党长期执政的青年群众基础。所以各级团组织都要站在巩固党的执政基础的高度，服务大局、服务青年、服务社会。从加强和创新社会管理的要求来看，依靠共青团做好青年群众工作，这既是发扬党的群众路线优良传统和社会主义制度优越性的集中体现，也是共青团组织适应新形势新变化的迫切需要。各级团组织都要结合新形势、新要求、新任务，不断增强历史使命感和责任感，积极探索做好青年群众工作、参与创新社会管理的有效路径。其次，参与加强和创新社会管理，是共青团组织履行职能的必然选择。共青团与中国共产党的这种特殊政治关系，决定其组织目标必须始终围绕着党在不同历史时期的中心任务而展开。为了完成这样的组织目标，保证共青团组织政治职能的有效发挥，必须从青年社会组织管理、社区功能建设、青少年利益诉求表达和矛盾调处、青少年心理服务、青年人才培养等角度，转变工作观念，创新管理理念，找准自身定位，探索完善体制机制，着力破解重点难点，助推中国特色社会主义社会管理体系建设。再次，参与加强和创新社会管理，是共青团组织服务和谐社会的重要内容。在当下构建和谐社会的进程中，青年群体中出现了一些影响社会和谐的因素，有些甚至导致青年与社会、青年群体之间的矛盾冲突加剧，社会问题青年化和青年问题社会化两种趋势，给和谐社会构建及共青团工作带来了严峻的挑战。因此，为适应社会变革和青年群体的分化的新特点，必须通过新的途径和方式更好地服务青年的具体利益，从而实现团结青年、赢得青年的终极目标。为使共青团的政治职能在构建和谐社会的历史进程中能够得到进一步加强，就要加强对重点青少年群体的教育帮助，深化对他们的关爱工作。例如，对于闲散青少年群体，要力争解决其失学失业问题；对于有不良及严重不良行为的青少年、流浪乞讨青少年群体，要重点做好预防犯罪工作；对于农村留守学生，要重点做好亲情关爱、学业辅导、心理疏导工作；对于服刑在教人员未成年子女、受艾滋病影响儿童，要准确掌握他们的普遍性利益诉求，切实做好关爱和帮扶工作；对于进城务工农民工子女，要重点做好文明教育、课业辅导、法制宣传工作，使他们真正感受到党团组织的关爱和温暖，充满生活信心，更好地融入城市、融入社会。

（二）发挥共青团组织在社会管理中的社会职能——协同作用

社会协同下的共青团组织，在社会管理中发挥着其独特的社会职能——协同作用。共青团是国家政权的重要社会支柱，要围绕“社会协同”下功夫，在社会管理创新中发挥重要作用。这同时也是共青团拓展工作领域、丰富工作内容的一个重大契机。

构建社会主义和谐社会既要充分发挥党的领导核心作用和政府的公共管理职能，也要充分发挥社会组织的协同功能和公民广泛参与的作用。共青团组织要在党的新型社会管理体系中肩负起参与社会建设、提供社会服务、反映青年诉求、引导青年行为的重要职责，切实维护青年最现实、最关心、最直接的利益。构筑和谐社区是构建和谐社会的重要基础，共青团要在“社区管理网格化、社区建设实体化、社区党建全覆盖”的城市社区建设新体制中找到定位，实现作为。共青团要积极管理好青年社团，提高青年的组织化程度。要通过各种有效的工作和活动使青年由“社会人”成为组织影响的人，通过社团、自组织骨干等使“社会人”成为组织联系的人，最终通过建立团组织使“社会人”真正成为“组织人”。

（三）充分体现共青团组织在社会管理中的公共服务职能

共青团组织应充分发挥共青团在国家青年事务中的优势，在我国政府加强社会管理和公共服务两个基本核心职能过程中，发挥作用，承担相关职能。共青团组织参与加强和创新社会管理，要突出重点、重心下移，每一项决策措施的实施、每一项工作的开展都要着力提升青年群众的安全感和满意度，体现公共服务职能。

我国政府社会管理职能就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。共青团在加强社会管理的过程中，可以从扶助青少年弱势群体、预防青少年违法犯罪、带领青少年投身环境保护建设、提高青少年安全意识、积极维护社会稳定、做好青年外事管理工作等方面入手承担相应的职能。共青团加强公共服务职能，就是要坚持从解决青年发展最关心的现实问题入手，推进和谐社会建设，青年发展主要涉及青年的学习成才、就业创业、身心健康、休闲娱乐等重要领域，共青团可以在这些方面发挥重要职能，提供相应的公共服务。②

首先，参与政策法规制定。政策法规是社会管理的重要依据。要围绕新形势下社会关注、家长关心的青少年热点难点问题，充分发挥未成年保护委员会、预防青少年违法犯罪工作领导小组等机构的作用，主动介入、积极推动相关青少年法律的立法修订工作，切实为青少年健康成长提供可靠法律保障。加强“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动机制性建设，充分发挥人大代表、政协委员的作用，以议案、提案的方式推动青少年问题的解决。

其次，加强服务平台建设。大力加强青少年活动阵地、宣传阵地和服务平台建设，积极掌握青少年的思想动态，切实服务青少年的实际需求。着力深化12355青少年综合服务台，特别是12355心理咨询热线等平台建设，大力推动青少年服务中心、社区定点青少年活动中心、灾区“心灵驿站”建设，帮助他们解决一些学习、工作、生活中遇到的实际困难，切实保护未成年人健康成长。

再次，发挥新媒体作用。要强化与各级各类主流网站、门户网站、专业网站的主动融入、深度合作，利用新媒体积极搭建共青团组织的工作平台、活动平台、项目平台。通过手机报、QQ群、动漫、微博等时尚便捷的新手段，收集青年舆情动态，并注意发现和培养网络意见领袖，切实引导青年树立正确的理想信念，正确看待社会问题，理性表达利益诉求。

三、找准共青团组织参与加强和创新社会管理工作的结合点和切入点

要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，把加强和创新社会管理与做好青年群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对青年群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进青年群众工作的新途径、新办法，发挥好共青团组织在社会管理和公共服务中的桥梁、纽带作用，认真履行好组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益等四项基本职能，积极探索加强和创新社会管理工作，着力提高青年群众工作水平。

找准工作结合点和切入点是共青团组织参与加强和创新社会管理，发挥组织作用的重要方法。各级团组织要切实增强政治敏锐性，把参与社会管理创新作为团组织发挥职能作用，促进社会和谐稳定的一个新的重要舞台。从拓宽基层组织覆盖和工作影响、突出思想引领、维护青少年合法权益、健全志愿服务体系、提升队伍素质等方面切入，进一步创新思路，为共青团有效参与社会服务和创新社会管理作一些有益探索。首先，要把拓宽基层组织覆盖和工作影响作为共青团参与社会管理创新的基础工程，作为参与社会管理创新的重要切入点。加快“两新”组织团建步伐，加强对“游离”于体制外的青年及青年自组织的凝聚和服务，引导他们健康有序发展。当前，尤其要以青年学生、外出和外来务工青年群体为工作重点，探索“以社会团体治理社会组织”的手段。但，无论是加强团的组织建设，还是“以社会团体治理社会组织”，都是共青团参与社会管理创新的一个基础工程，都要把青年用组织覆盖起来，用工作和活动影响到，这也就是胡锦涛总书记提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的要求。第二个切入点，是要做好青年的思想引导工作，坚定青年理想信念。加强对青年的思想引导，关系到社会的和谐稳定，非常重要。在引导青年的方法手段上，要创新思想，比如，要坚持分类推进的原则，以青年学生和务工青年群体为重点，把青年细分为具体的类别，全面启动“分类引导青年”工作，科学划分引导类别和层次，找准不同青年群体思想意识的关键点和形成逻辑，明确合理的引导目标和内容，探索有效路径和载体。第三个切入点，是要建立健全志愿服务体系，把志愿服务作为共青团参与社会服务和管理创新的重要载体。青年志愿服务是对以青年为主体的社会公众在社会主义市场经济条件下进行思想教育和道德实践的有效载体，是促进经济社会全面发展的一项高尚的公益事业，对于促进社会和谐具有积极的作用。我们要把握青年志愿者工作的大好来势，构建组织层级化、成员属地化、服务扁平化的工作体系，发挥青年志愿者工作在服务和谐社会建设、团结凝聚青年、引领社会风气等方面的积极作用。要将组织化动员与社会化动员相结合，健全志愿者的服务管理、工作运行、队伍建设等体系，不断拓展服务领域，提升服务能力，推进志愿服务常态化、规范化发展。第四个切入点，是要关注重点青少年群体，切实维护青少年合法权益。加强和创新社会管理，重点是创新和加强对各类社会群体的服务管理。对共青团组织而言，重点青少年群体和流动团员青年是共青团组织参与加强和创新社会管理的重点服务对象。要进一步加强青少年维权工作。要把服务和维护青少年合法权益作为共青团参与社会服务和管理创新的着力点，加大“一法一条例”宣传力度，深化共青团与人大代表、政协委员面对面活动，探索建立青少年舆情网络监测体系，加大对失业青年、失足青少年等特殊群体的维权和服务力度，切实做好预防青少年违法犯罪工作。第五个切入点，是要提升队伍素质，提高服务能力。要提高干部做好新形势下青年群众工作的本领，为做好新时期党的群众工作提供队伍保障。要努力在参与社会管理创新中有所作为，发挥作用，为促进社会和谐稳定作出共青团应有的贡献。

注：

①吴芳.在社会管理创新中如何发挥共青团的作用[N].广西日报，2011-8-30.

②吴庆.论共青团在构建和谐社会中的作用[J].山东省团校学报，2008（1）：30-31.

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作者单位 江西青年职业学院

责任编辑 纪 峰