何 扬，姜 彪

（1.吉林省航道管理局，吉林 吉林市 132013；2.中水东北勘测设计研究有限责任公司,吉林 长春 130061）

我国沿海滩涂可持续利用对策

何 扬1，姜 彪2

（1.吉林省航道管理局，吉林 吉林市 132013；2.中水东北勘测设计研究有限责任公司,吉林 长春 130061）

滩涂开发利用已成为沿海地区可持续发展的重要保障，对缓解我国面临的人口增长和耕地减少的双重压力有着重要意义。文中对我国沿海滩涂资源概况及目前滩涂开发过程中存在的不足进行了分析，明确了滩涂资源可持续利用是今后滩涂开发的方向，在此基础上，提出了我国滩涂可持续利用的对策与建议。

沿海滩涂；可持续利用；海岸带综合管理

1 我国沿海滩涂资源概况

根据我国海岸带和滩涂资源综合调查资料，我国大陆岸线北起丹东鸭绿江，南至广西北仑河口，长约18 000 km，全国滩涂面积约2.17万km2，主要分布在长江、黄河、珠江、辽河、海河、钱塘江、瓯江、闽江、九龙江、韩江和滦河等各大江河的河口三角洲前沿地带[1]。而且这些沿海滩涂由于大陆河流泥沙的不断输送淤积，面积仍在不断扩大，每年仍以 2×104～3×104hm2的速度在淤涨，滩涂总量在不断增加，存在着巨大的开发潜力[2]。

1.1 沿海滩涂的分类

滩涂分类是沿海滩涂研究的基础与进行滩涂资源综合开发的前提。目前我国对滩涂的分类主要有 4 种[1，3，4]：一是按滩涂资源形成的特点分为平原型与港湾型两类；二是按滩涂资源的分布地形部位，分为海滩涂、滩涂沼泽和河滩地三类；三是按定义与利用角度，分为潮下带、潮间带与潮上带；四是按自然生态景观的差异可以分为泥滩、沙滩、岩滩、生物滩四大基本景观类型。

1.2 滩涂的主要资源

沿海滩涂地区具有丰富的自然资源，主要包括有：

1）海盐资源。滩涂具有丰富的海盐资源，成为制盐的重要场所。

2）土地资源。沿海滩涂潜在的土地资源是沿海地区可持续发展的重要资源保障。

3）水产资源。我国近海气候条件良好，鱼、虾、贝、藻等水产资源比较丰富。

4）能源、矿产资源。我国滩涂地区蕴藏着丰富的石油、天然气、地下热水等能源，及煤、铁、硫、铜等矿产资源，并且具有丰富的风能、潮汐能、太阳能等清洁能源。

5）旅游资源。沿海滩涂地区旅游资源丰富，分布有广泛的自然保护区与滨海湿地风景区。

2 滩涂开发利用现状与不足

我国滩涂开发在新中国成立后得到了快速的发展。各沿海省份包括江苏、山东、浙江、广东、福建等，根据各自滩涂资源形成的条件与特点，及经济发展的需求，进行了大规律的围垦利用，包括种植业开发、养殖业开发、制盐业开发、水资源开发、港口码头开发、工业开发、旅游业开发、房地产开发及相关产业开发等[5]。在缓解土地利用紧张的同时取得了显著的经济效益，并积累了滩涂资源综合利用、滩涂开发融资模式以及海洋渔业高效模式等经验，但也存在着许多问题和不足，制约着滩涂的可持续利用。

1）滩涂开发利用效率不高。目前许多沿海地区滩涂开发模式仍多采用或农、或牧、或养殖的单一性利用方式，缺乏综合开发和立体利用的概念，整体性规划不够，滩涂利用效率不高。

2）滩涂开发引起水资源供需矛盾突出。滩涂围垦需要大量淡水资源用于淋盐洗碱以及农业种植。在水资源紧缺地区，如环渤海地区等，由于水利工程配套设施不足，滩涂的围垦将加重水资源紧张的状况[6]。

3）滩涂开发对生态环境造成影响。滩涂围垦后，农业、畜牧业、水产养殖业及工业发展带来的污染，使生物多样性降低，影响滩涂生态系统的调节和恢复功能。

4）滩涂开发缺乏科学理论指导。目前我国对滩涂的基础研究与应用研究，总体上还不够系统、全面，科学研究处于无序状态，导致滩涂开发缺乏科学指导，出现诸多不合理开发现象。

5）滩涂开发受自然灾害影响频繁。由于全球变暖海平面上升等因素的影响，近几年海岸的自然灾害有加剧的趋势，风暴潮、台风等突发性自然灾害直接影响滩涂的开发。

6）滩涂开发综合管理能力差。我国目前资源开发管理处于一种条块分割状态，水利、水产、海洋等多部门间缺乏协调与合作，导致滩涂开发综合管理能力差，执行力缺失。

3 滩涂开发的前景

我国滩涂资源开发前景广阔，浙江、福建、江苏、广东等省分别出台了滩涂发展计划，对未来10年的滩涂围垦进行了总体规划，今后沿海滩涂开发将得到迅速发展，开发规模大，建设项目多，开发模式也将呈现多样化。

由于沿海滩涂是一个十分敏感的海陆交替的复合生态系统，对其开发是全方位、多学科的综合性开发活动，投资大、影响因素复杂。科学、高效的资源开发利用将极大地提高滩涂的生产能力，保障城市建设与工业的发展，并持续向社会提供越来越多的生活必需品；而不合理的滩涂开发，则会使资源遭到浪费，生态环境恶化，阻碍甚至破坏滩涂生态系统的生产力，因此如何做到滩涂的合理开发和高效利用，使滩涂资源可持续发展将是今后滩涂开发的重要方向。

4 滩涂可持续利用对策

滩涂资源可持续利用要立足于区域现有经济、技术和资源环境条件，在保护自然生态环境的前提下，不断提高人类生活质量和环境承载力，使滩涂开发与保护走上生态、环境、经济协调统一的发展之路。通过滩涂资源的合理利用，提高滩涂开发与保护效益，确保沿海滩涂地区社会经济的可持续发展。

4.1 沿海基础设施和滩涂开发机制建设

我国不少沿海地区由于经济基础薄弱，交通、水利、电力等基础设施状况相对落后，导致滩涂开发获得的投资较少，因此需要不断改善滩涂开发环境。一方面，要加强农田水利建设，搞好滩涂灌溉配套设施建设，包括水源地、泵站、渠系建设等，并采用先进的灌溉技术，达到开源与节流并重，提高水资源利用效率；另一方面，要加强水利队伍建设，提高管理水平，从而保障水利配套设施的高效运行。同时应加大对落后滩区交通、电力、通讯等基础设施的建设，改善滩区的生活和投资环境。

在沿海基础设施逐步完善的基础上，通过转换滩涂开发投资模式，吸引滩涂开发外部资金，激发滩涂开发活力。由于滩涂开发存在着短期内投资大、效益低、风险高的问题，对资本投入是一个严重的制约因素[7]。因此，应转换投资机制，将政企分开，以企业为投入主体，多元投入，利用市场作为融资开发资金的主渠道；地方政府可以制订一系列优惠的经济政策，通过政策引导，服务配套，鼓励和吸引社会资金的投入，促进沿海滩涂围垦利用的发展。

4.2 合理布局提高滩涂资源开发效益

我国滩涂开发缺乏理论指导，需要加大科研投入力度，在汲取国内外滩涂开发、研究的经验与教训基础上，对滩涂的理论与应用进行深入研究。研究的重点主要有以下几个方面：

4.2.1 滩涂资源的综合调查与区划

对滩涂的基本概念进行科学界定，实施沿海滩涂定位动态监测，掌握滩涂变化规律，建立基于遥感和GIS技术的滩涂资源信息管理系统，全面掌握我国滩涂资源的开发利用潜力。然后根据滩涂的自然条件、滩涂的类型等，在考虑经济、社会、技术等因素的基础上进行功能区划。

4.2.2 滩涂开发的生态环境响应研究

随着滩涂围垦活动的加剧，滩涂开发区域的生态环境问题日益突出。为最大限度避免或减轻滩涂开发所导致的不良影响，需要对其可能产生的生态环境的影响效应进行分析评价，综合判断，以便寻找合理的解决途径。

4.2.3 滩涂开发新技术、新模式研究

通过科学技术的广泛运用，创新滩涂资源利用模式，提高滩涂开发利用的效益。今后滩涂开发的应用技术研究的主要方面有：

1）海堤设计新技术、新材料的研发与推广应用。

2）滩涂生物技术，包括海水农业、无土栽培技术等。

3）保滩护岸新技术的研发与推广应用。

4）滩涂生态经济模式。

目前，沿海地区滩涂开发多呈现以第一产业为主，第二产业落后，第三产业发展不足的产业结构现状，导致滩涂利用效率低下，不利于可持续发展。今后需要不断依靠科技进步指导滩涂资源高效利用，调整滩涂产业布局，综合规划，合理利用，并在滩涂资源开发过程中，应注重生态化布局，发展滩涂生态经济，从而加快滩涂经济增长方式的转变，提高滩涂资源开发利用效益。

4.3 规范滩涂开发利用程序

加强海岸带法制建设力度，把海岸带开发纳入法制化、规范化管理的轨道，是促进海洋开发持续发展的法制保障。必须加快建立海岸滩涂开发综合性法规体系，如海洋开发法、海岸带资源管理法等。同时，建立专业的海岸滩涂开发综合性法规体系的执法队伍，加强执法力度，使海岸资源管理逐步走上法制化管理的轨道。

在法律法规的框架指引下，以科学发展观为指导，对滩涂资源进行科学规划，适度开发，动态保护，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。在滩涂资源开发中，坚持开发与保护并重原则，积极倡导生态围垦，保护好典型海洋生态系统、有代表性的海洋自然景观和具有重要科研价值的海洋自然历史遗迹等。在开发程序上，要严格执行环境影响评价机制，对滩涂开发造成的环境影响进行预测，并要采取有效措施将对环境的影响降低到最小程度。

4.4 建立海岸带综合管理试点

我国现行的海岸带管理体制是以海洋、环保、渔政、海事、边防和海关等部门为主的分散型行业管理体制。为改变“多龙闹海”的分割管理局面，需成立专门机构，实现一体化管理，保证滩涂资源的有序开发和长效利用，行之有效的办法就是实现海岸带的综合管理。

海岸带综合管理是一个动态、持续的过程，它是通过战略、区划规划、立法、执法和行政监督等政府职能行为，加强多部门的规划和管理等协调措施，在海岸带开发利用中最大程度地减少不必要的自然资源损耗及环境负效应，以发挥海岸带资源的多种功能和综合效益，实现海岸带资源的可持续利用。

海岸带综合管理是一项复杂的系统工程。必须遵循与时俱进、因地制宜的思想，不同地区、不同时期需要采用不同的管理模式。我国海岸带综合管理的理论研究与实践还较少，因此，需要建立海岸带综合管理试点，开展相应的理论与实践研究。根据海岸带综合管理的任务与组织形式，选取沿海滩涂开发的典型城市作为试点，探索适合我国国情与发展现状的海岸带综合管理模式，然后总结经验与不足，向其他沿海城市推广，不断形成和完善我国海岸带综合管理的体系与模式。

［1］吴传钧，蔡清泉.中国海岸带土地利用［M］.海洋出版社.北京：1993，89-90.

［2］Wang Ying. The Mudflat Coast of China［J］. Canadian Journal of Fisheries and Aquatic Sciences，1983，40（1）：160～171.

［3］何书金，王仰麟，罗明，等.中国典型地区沿海滩涂资源开发［M］.北京：科学出版社，2005.

［4］杨宝国，王颖，朱大奎.中国的海洋海涂资源［J］.自然资源学报，1997，12（4）：307-316.

［5］裘江海.我国近代滩涂开发利用综述［J］.水利发展研究，2006，3：26-28.

［6］何书金，李秀彬，刘盛和.环渤海地区滩涂资源特点与开发利用模式［J］.地理科学进展，2002，21（1）：25-34.

［7］裘江海.滩涂的可持续利用［M］.北京：中国水利水电出版社，2005，87-137.

TV853

B

1002－0624（2011）06－0066－03

2010-03-03