唐 飞

（长江大学 政法学院，湖北 荆州 434023；中国政法大学 民商经济法学院，北京 100008）

后农业税时期的土地调整与地权保障
——以土地承包经营权为中心

唐 飞

（长江大学 政法学院，湖北 荆州 434023；中国政法大学 民商经济法学院，北京 100008）

土地调整在《物权法》、《农村土地承包法》中原则上被禁止，而当前农村土地调整仍然存在。重新审视土地调整的功能及其存在的合理性，对于土地调整，不宜绝对禁止。合理的做法应是，一方面，禁止以土地调整之名，违法地、随意地终止承包经营合同，剥夺土地经营权；另一方面，认可合理的土地调整，平衡集体内部的供求矛盾。同时，制定相应的措施，保证集体成员的权利不受侵害。

土地调整；土地承包经营权；冲突；协调

一、问题的提出

土地承包经营权的物权属性，在《物权法》颁布后几无争议。这一旨在保护土地承包人利益的制度设计，赋予承包人排除他人干涉的权利，其中亦包括对抗来自集体的土地调整。虽然立法者将土地调整理解为破坏承包关系、影响农民稳定投资的行为并予以禁止，但当前农村仍然存在着不同程度的土地调整。在取消农业税后，集体行政权力很难通过土地调整来违法分配土地上的利益，那么，是何种原因导致现实的土地调整？这使得我们必须重新审视土地调整的功能及其存在的合理性。同时，需要解答现阶段能否让土地调整和承包经营权和谐并存。

二、禁止土地调整之质疑

立法中禁止土地调整，源于立法者判断土地调整会破坏土地承包关系。……