梁爱文，李 娟

(德宏师范高等专科学校a.法政系;b.组织人事处，云南芒市678400)

生态补偿制度指的是一种为保护区域生态环境和维护、改善或恢复生态系统服务功能，调整相关利益者因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系，内化相关活动产生的外部成本，具有经济激励作用的制度安排［1］。十七届五中全会指出：“加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。”［2］云南省地处长江、珠江、澜沧江等六大江河的源头或上游，山区面积占全省国土面积的94%，生态环境十分复杂、脆弱、敏感，同时又以生物多样性高度丰富、维系大江大河下游的生态安全、承担巨大的生态功能而成为国内外高度关注的焦点。因此，如何科学有序地推进生态补偿制度建设，处理好建设生态环境与发展经济的尖锐矛盾，实现云南的包容性增长，是云南当前必须解决的重大课题。

一、建立生态补偿制度的客观必然性与可行性

(一)生态环境保护与生态补偿的许多难题亟待解决

一是天然林保护工程及退耕还林还草工程补偿不足。云南省1998年宣布天然林禁伐后，项目实施区的财政收入大大减少。据调查，怒江、丽江等地区来自木材产业的财政收入几乎占地方财政收入的一半以上，但是，对减少的财政收入，目前国家和省一级只补偿来自林业的显性财政收入，而对来自林业关联产业的隐性收入却没有补偿，导致地方财政十分困难。……