段 葳 刘 权

（黄冈师范学院政法学院，湖北黄冈438000）

论行政首长出庭应诉

段 葳 刘 权

（黄冈师范学院政法学院，湖北黄冈438000）

在行政诉讼中，行政首长不出庭应诉的现象非常普遍。行政首长不出庭应诉，容易激化与行政相对人的矛盾，不利于行政纠纷的解决和行政判决的执行。建立健全行政首长出庭应诉制度，已成为完善我国行政诉讼制度的一项重要课题。

行政首长；出庭应诉；对策

在行政诉讼中，行政首长不出庭应诉的现象非常普遍，甚至在某些地方多年来一直没有一起行政首长出庭应诉的案件。据湖北省高院统计，2002～2006年，除省法院外，全省各地法院审理的一、二审案件共18 569件，再审案件220件。其中，行政机关首长出庭应诉案件共132件，行政机关首长出庭应诉率仅0．7%。河南省南阳市两级法院2003～2007年上半年，市中院受理的一、二审行政诉讼案件近6 000件，行政首长（包括行政机关的副职）出庭应诉的比率仅占受理案件的0．4%左右。［1］

一、行政首长出庭应诉率低的成因

工作繁忙。行政首长要统揽机关的全局工作，在其所负责的整体工作中，出庭应诉只是其中一部分，而出庭应诉需要耗费较多的时间与精力，要看案卷材料了解案情，要翻阅资料准备回答原告方及法官提出的有关问题等，从而使行政首长在繁忙的工作中无暇顾及出庭应诉。

诉讼专业性和技术性的限制。诉讼具有高度的专业性和技术性，特别是在法庭辩论过程中，更需要有较强的专业性和技术性。……