王少波，冯传奋，李爱娇，付宏志

（中国移动通信集团设计院有限公司山东分公司，济南 250001）

1 引言

随着网络技术的发展，特别是WLAN以及TDSCDMA（下文简称TD）网络的进一步完善，数据业务迅速增长，网络承载的业务种类也越来越多，而现网业务缺乏可见性，也缺少对网络的有效管控手段。如何实现网络的可管可控，从而提高投资收益比，提升用户体验，成为了运营商必须要面对的问题。

策略控制是一种为用户提供差异化业务体验保障的端到端工作机制，有助于网络实现从哑管道到可管、可控的智能化管道演进。通过引入基于策略的QoS控制的方案，运营商可以有效地对网络资源进行分配和使用，针对多样化的业务制定多样化运营策略，从而获得更好的收益。

2 策略控制

2.1 RACS架构

RACS（Resource and Admission Control Subsystem，资源和接纳控制子系统）是NGN 中的一个重要子系统，主要是针对固定接入提出的。RACS位于业务控制平面和传送平面之间，负责策略控制、资源预留和接纳控制，它主要包含SPDF、A-RACF等功能实体，根据运营商的策略对应用层资源请求进行评估并预留相应的资源，使运营商能够执行接纳控制并设置独立的承载媒体流策略。

2.2 PCC 架构

PCC（Policy Control and Charging，策略控制和计费）是在3GPP R7 中提出的一种实现资源接纳控制功能的逻辑架构，主要是针对移动接入提出的。PCC架构主要包括PCEF、PCRF等功能实体，可以实现基于用户定制信息的策略控制以及基于业务数据流的计费控制。通过用户分级，不同的用户享受不同的资费和带宽，系统拥塞时，保证高端用户的QoS。……