郭冬梅

(东北师范大学日本研究所，吉林长春130024)

阿尔伯特·莫塞(Albert Mosse1846-1925)作为当时德国乃至欧洲都极具影响力的国法学和行政法学者格奈斯特的高徒，1886年受日本聘请，偕妻子远渡重洋，成为日本内阁的一名法律顾问。在直到1890年的共计3年零11个月的顾问生活中，莫塞得到时任内务卿的山县有朋的极大信任，受托全面负责近代日本的地方自治制度创设工作，承担了《地方制度编纂纲领》和《市制町村制》等的起草工作，是构筑日本近代地方自治制度的灵魂人物。不唯如此，对于明治宪法及其他相关法律，他亦多有建言，由此成为近代日本在国家建设上选择普鲁士道路的最直接责任者之一。

莫塞的地方自治理论承袭于其师格奈斯特，在其政治学和行政学理论中居于核心地位。这一理论被全面地贯彻到了近代日本的地方自治制度中，对近代日本产生了深远的影响。因此，系统考察其地方自治理论，不仅是解读近代日本地方自治特性的一把最为便捷的钥匙，同时也会为深入理解近代日本宪法、行政法等其他法律提供某些启示。笔者通过对莫塞的相关讲义及意见等资料的解读发现，莫塞的地方自治理论的核心内容，总结起来便是:以法治国为目标，强调地方自治之于国家与社会的调和的重要作用。他的这一理论，不仅征服了当时为近代国家建设所迷惘的明治官僚，即便是今天，通过对其理论中某些合理成分的吸收，或可为我国的地方制度建设提供某些借鉴。……