刘重春

现代国家公务员制度是由一系列基本精神法则支配的。这些法则构成公务员制度存在的深层原因，也是型塑公务员制度框架的内在力量。不同的国家虽然国情不同，但其公务员制度的内在精神法则大体是一致的。没有这种精神法则的支撑，公务员制度就不成其为公务员制度，至多只有形式上的意义。在不同的时期公务员制度的具体内容和表现形式可能多种多样，会因时势的变化发生相应的改变，但支配其外在结构的深层的精神法则则不会轻易变化，甚至成为引导公务员制度变革的航向的指针。研究公务员制度，既要看到其因国而异、与时变化的一面，也应看到其守旧恒常、历久弥新的一面。以技术制约权力，就是支配现代西方公务员制度的精神法则。不理解这一法则，就不能完整地理解现代公务员制度。本文主要通过考察美国公务员制度产生的背景和过程，诠释这一精神法则。

一、以技术制约权力是行政部门人事权力扩张的必然要求

本文所讲的技术是在一个最一般意义上使用的概念，“即指的是一般的理性行为，表现在所有的领域：包括政治、社会、教育、宣传上对人的处理和支配”①马克斯·韦伯：《社会科学方法论》，中国人民大学出版社1999年，第139页。。为更好地实现目标而合理使用的知识、技能和方法，皆称之为技术。本文所讲的技术制约权力是指行政首长的人事权力受到理性化的知识、技能和方法的制约。……