■ 熊主武

近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。实现今年“一号文件”提出的农田水利建设目标，需要发挥政府与农民的双重积极性。政府积极性的发挥虽然也有障碍，但可通过政府认识提高、相关政策出台、上级政府的强力推动与专业部门的积极响应等途径予以克服。在当前市场化、工业化、城镇化深入发展的背景下，发挥农民在农村参与农田水利建设的积极性，则必须建立起用货币购买农民劳动的机制，用利益激励把农田水利建设要求转化为农民的自觉行动。

农民缺乏进行农田水利建设的积极性

农业收入是农民收入的基本来源，良好的农田水利基础设施有利于农民提高农业生产效率从而增加农业收入，农民理应具有开展农田水利建设的积极性。然而，现实生活中却不完全如此，大多数农民虽然在心里盼望改善农田水利条件，但行动上却缺乏积极性，并不愿意投入过多人财物参与农田水利建设。原因如下：

农田水利具有公共产品的性质。不管我们在理论上如何界定公共产品的范围，对于以家庭为单位承包集体土地从事农业生产经营的农民而言，投入大、使用期长、受益范围广、各家都有需要、但一家一户又无能为力的农田水利设施，就是典型的公共产品。在我国悠久的农业发展史中，水利设施就是作为标准的公共产品来建设的；……