张 敏

（北京大学，北京 100871）

现代国家与自主治理：社会转型视野中的治理

张 敏

（北京大学，北京 100871）

西方近代历史的经验表明，转型社会对基层自治秩序最为重大的挑战是国家行政权力的扩张。行政权的扩张一方面成为“政治现代性”的重要标志，同时，如何控制行政权，避免与社会自治秩序冲突也是政治科学的关键性议题。人类文明中存在两种政治秩序类型：一种为“单中心秩序”，建立一元化管辖权，造成中央与地方精英之间的冲突，使自治的体制瓦解；另一种为“多中心秩序”，实现中央与地方管辖权的交叉与制衡，形成自治的制度基础。自治秩序的制度前提一定是“多中心秩序”的政府层级安排。因为，只有这种“重叠管辖权”的政体模式才会在政府之间形成围绕自治体的竞争关系，否则，各级政府的关系始终纠缠不清，社会自治也将成为一种乌托邦的想象。

自主治理；社会转型；现代国家；重叠管辖权

在《联邦党人文集》的开篇，亚历山大·汉密尔顿提出了一个令人深思的问题：“人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府，还是他们永远注定要靠机遇和强力来决定他们的政治组织。”［1］（p.3）这种对人类理性的忧虑关涉如何处理国家权力与社会自治之间的关系。实际上，形成一种中道的政体选择必须兼顾政府的“权力”与人民的“权利”两大基本价值，“政府的权力要大，一个条件是政府要能够相对地独立自主，不受被统治者的指挥干扰。……