周江梅,曾玉荣,林国华,吴 越

(福建省农科院农业经济与科技信息研究所,福建 福州 350003)

海峡两岸农地利用政策自1949年以来都经历着不断变革与完善过程,近年来都十分关注农地利用效果。如何更有成效地利用农地成为两岸行政部门与学者们努力探寻的问题。本研究对两岸农地利用政策进行比较,旨在借鉴台湾经验,寻求更有利于未来大陆农地政策推行的对策,以更好地提升大陆农地利用效率。

1 两岸农地利用政策比较

两地农地开发利用政策又有各自特点,内容上也存在相同与不同之处。

1.1 相同点

1.1.1 农地制度变革初期都以 “耕者有其田”为目标 新中国成立后,大陆开始致力于土地改革。1950年6月,通过并颁布了中共七届三中全会提出的 《中华人民共和国土地改革法》,以 “废除地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土地所有制”达到 “耕者有其田”目标。1952年土地改革基本完成后实行土地农民私有,农民拥有了法律上的土地产权,即土地所有权、占有权和收益权等统一,“农民阶级千百年来的平均主义倾向以地权的形式得到了最大限度的实现”[1]。广大农民获得土地,由此带来生产积极性与投资意愿极大提升,土地产出率也获得了快速提高。

台湾在20世纪40年代末50年代初为了推动农村经济发展,提高农地经营效率,推出了减轻佃农地租负担、保障佃农权利、扶持自耕农等农地政策。1949年公布了 《台湾省私有耕地租用办法》,实行减租,规定 “租……