■ 国务院发展研究中心“应对气候变化”课题组

建立碳排放交易市场，是发达国家用较低的成本减排温室气体的一种市场化措施。欧盟国家利用这一措施取得明显成效，欧盟碳排放权交易市场已发展成为世界最大的碳市场。本文从立法保障、减排指标分配、市场参与主体、交易规则等方面，简要总结建立碳市场的国外做法和经验，以便为我国在“十二五”期间逐步建立碳市场提供借鉴。

立法规范碳市场的建立和发展

法律是国外建立碳市场的依据。德国、英国以及欧盟建立碳市场，除依据《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》，UNFCCC）及其《京都议定书》（以下简称《议定书》）等国际法外，还制定本国的相关法规。

德国实施排放权交易制度始于2002年初，到2006年就形成了较全面的相关法律体系和管理制度。法律体系包括《温室气体排放交易许可法》、《温室气体排放权分配法》、《排放权交易收费规定》等7部主要法律规章。

2003年6月，欧盟立法委员会通过排放交易计划（Emission Trading Scheme，EU ETS）指令，规定从2005年1月起，包括电力、炼油、冶金、水泥、陶瓷、玻璃与造纸等行业的12000个排放主体，需获得许可才能排放二氧化碳等温室气体（这些主体排放的二氧化碳占欧洲排放总量的46%）。欧盟还设立了某个主体加入“排污交易计划”的条件：如果从事指令附录1所列活动，排放量超过规定的“门槛”，就要纳入该计划。

表1 世界上部分国家或地区碳市场概况

2008年11月26日，英国议会通过《气候变化法案》（Climate Change Act），规定了使用国际减排信用额，实施碳预算计划，以及通过二次立法明确国内排放交易体系等内容，从而使排放权交易有法可依。……