李晓莉，毛 勇

（宁夏农牧厅信息中心，银川 750001）

设施农业又称设施园艺，国外称作 “工厂化农业”，国内俗称 “温室园艺”或“大棚农业”。设施农业与大田农业之不同，首先在于 “设施”二字。设施农业的特点主要是采用人工创造的气候环境来适应或改变植物生长与发育所需的条件。这种在可控条件下，采用自动化或半自动化工厂生产方式的高效和集约化的种植业或养殖业，其生产效率较大田高5～10倍，它克服了传统农业高度分散、规模小、量化规范化程度差和基本靠天吃饭的行业性弱点，可以说，设施农业既是对传统农业的补充，又是一个重要的变革。随着科学技术的迅速发展，设施农业的内涵越来越丰富，技术含量越来越高，集约经营越来越高效，已成为现代农业的重要标志之一。由于设施农业是在人工控制环境下的农业生产活动，具有抗旱避险、高投入、高产出、高效益和高质量的特点，因此，在地广人稀、自然条件恶劣的西部干旱带发展设施农业对带动西部农业经济发展、农民增收有着重要的意义。

1 西部地区发展设施农业的独特优势

1.1 西部潜在的巨大市场需求

我国地域辽阔，自然条件和农业生产差异较大，随着人们生活水平的不断提高，对农产品的需求不断增加，特别是冬春季节，蔬菜、花卉、水果等产品的供求矛盾较为突出，可以说为设施农业的发展提供了巨大的市场潜力。截止2010年，我国人均设施蔬菜占有量达到80kg，但随着我国城市化进程的加快，特别是西部地区经济的发展，人口的增长和生活水平的提高，优质蔬菜产品的需求量也在逐年增加，高品质、无污染的设施蔬菜需求空间巨大。据统计，到 “十一五”末我国设施蔬菜需求净增量已达到2500万t以上，西部地区设施农产品的社会需求将会进一步增加。

1.2 优越的气候条件

发展设施农业要有很重要的两个条件，一个是光照，一个是温度。西部地区普遍处于高海拔区域，干旱少雨，蒸发强烈，冬季低温高光照，有着发展设施农业的理想气候环境。统计表明，西北气候区和青藏云南气候区的光照强度和时间明显高于其它气候类型区；在温度条件上，西部地区冬冷夏热，昼夜温差大，无霜期短，较我国其他地区气候特点更适合发展设施农业。

1.3 洁净的水土资源优势

西部地区地广人稀，工业发展普遍较为缓慢，自然生态环境遭到的破坏较少，工业污染较轻，空气清新、水源清洁、土质优良，非常适宜设施农业的发展。

1.4 比较经济优势

由于西部地区独特的气候条件和环境资源优势，更有利于生产出安全、无毒、绿色、优质的设施农产品，因而西部地区较其他地区的设施农产品更具有竞争优势。如宁夏的供港蔬菜由于品质好，绿色、新鲜、无污染已成为香港市场的公认品牌，受到了消费者的普遍欢迎，被誉称为 “宁夏菜”，销售单价比广东地区的供港菜要高上一倍多，享誉港澳。

1.5 为西部地区脱贫致富开辟新道路

设施农业不仅能够高效节水，有效解决西部农业发展所面对的缺水问题，而且培育的农作物具有成长优越性，从而达到农业增产、农民增收和节水的目的，是西部地区农民尽快摆脱贫团，走向富裕之路的有效捷径。宁夏盐池县花马池镇农民王德仁经营着两个占地各667m2的日光温室，一个种蔬菜，另一个种油桃。过去王德仁种粮食，每667m2年纯收入不过500～600元，用水却比设施农业至少多一半，而2010年他种的蔬菜纯收入就1万元，今明两年是油桃的盛果期，按2010年的价格油桃能收入两万元。内蒙古赤峰市宁城县大城子镇瓦北村的棚室花卉小区，一个50m2的标准棚室，种植百合年纯收入可达3万元，全村仅花卉1项可实现年产值400余万元，获纯收入100余万元。由此可见，设施农业大大增加了农民的收入，已成为农民富奔小康的重要生产手段。

2 西部设施农业发展的现状

目前，我国的温室、大棚等设施农业，主要分布在华北、东北和南方沿海一些地区，西部地区由于起步较晚，设施农业从规模到科技含量都还处于一个比较落后的水平。所种植的设施产品也多是含附加值较少的低级农产品，如辣椒、茄子、黄瓜等。所幸近年来，西部各省、自治区也都相继开始关注抗风险、高收入的设施农业发展，各级政府部门对其投入了相当大的政策、财力及技术支持，倡导农民大力发展设施农业。如宁夏回族自治区，近年来在自治区党委、政府的正确领导下，全区各地、各有关部门紧密协作、强力推进，设施农业实现了快速发展。

宁夏设施农业建设起步于20世纪80年代中期，但至2006年全区设施农业面积仅1.53万hm2，并主要集中于引黄灌区，中部干旱带和南部山区仅不到666.7hm2。2007年，自治区党委、政府在科学分析区情，认真总结中部干旱带和南部山区抗旱增收经验的基础上，出台了《关于加快中部干旱带和南部山区设施农业发展的意见》，制定并实施了 《中部干旱带和南部山区设施农业发展规划》、 《宁夏百万亩设施农业发展建设规划》。2007～2010年，全区设施农业新增5.53万hm2，年均增长1.33万hm2以上。截止2011年8月底，全区新增设施农业0.78万hm2，总面积累计达到7.833万hm2，其中日光温室3.66万hm2，拱棚4.17万hm2。设施农业面积1万hm2以上的县 （区）1个，0.4hm2以上的县 （区）7个；33.34hm2以上集中连片设施农业基地248个，66.7hm2以上的145个，666.7hm2以上12个，创建蔬菜标准园24个，设施农业成为农民增收的重要产业。

目前，西部各地区都在全力推动设施农业朝着健康、快速、可持续发展的方向大步前进。

3 西部设施农业存在的问题

纵观全国设施农业的发展状况，普遍存在有设施规模小、机械化程度低、技术含量低、经营管理体制不完善、控制水平不成熟等几个方面的问题，本文对这些共性问题不做详细探讨，仅就西部设施农业特有的几方面突出问题提出本人的看法。

3.1 贷款困难，投入不足

设施农业是一项高投入、高产出的产业，西部各省虽然都在不断加对设施农业的资金投入，但对西部地区尤其是贫困地区的农民来说，前期投入的难度还是较大。设施农业建设资金主要来源于政府财政补贴、企业和农民投入、银行贷款3个方面，但目前西部地区扶持设施农业建设的贷款机制、风险金制度尚不完善，农民从金融机构获得贷款的数额与实际需求相差很大，贷款困难影响着西部设施农业的发展。

3.2 冷链体系不健全，市场开拓不足

冷链体系建设是蔬菜等设施产品外销的关键，目前西部冷链保鲜设施建设滞后，鲜活农产品预冷、加工、贮藏、流通等基础条件较差，保鲜冷藏库、冷藏运输车辆严重缺乏，信息网络、流通销售网络不健全，营销组织数量少，带动能力弱。另外，对市场研究和把握不足，没有建立稳定的销售渠道，对生产来讲没有稳定的规模订单，生产茬口、品种安排难度很大，造成了农户增产不增收，设施农业高效农业价值难以得到体现。

3.3 劳动者生产技术水平不高

发展设施农业要求设施经营者要有较高的综合生产技术，面对新技术和新的种植方式，一些设施经营户由于知识水平不高，接受能力差，在设施经营过程中习惯于旧的生产方式。同时，农户对发展 “绿色农业”、 “特色农业”和 “生态农业”的概念模糊，生产的农产品由于化肥使用量大，化学农药残存量高，直接影响了农产品的品质和质量，从长远发展来看，必将影响农产品的销路和经济效益。

3.4 技术服务推广体系不健全

西部地区设施面积不断扩大，产量逐年提高，品种不断丰富，但普遍缺乏具有实际操作技能的科技人员，难以形成相应的技术推广服务体系，设施栽培、设施养殖生产技术推广相对滞后，农民接受技术指导和服务的比例很小。同时，市场中介服务组织的培育滞后，市场交易、检测检验和信息服务等设施不全，设施农产品的生产经营活动不规范，这些都限制了设施农业经济效益的提高。

3.5 机制体制创新不够

发展设施农业需要高投入，需要通过现代资本运作以及企业化、规模化运作来实现 “高投入、高产出”。然而目前西部地区普遍经济发展水平较低，设施投入基本靠政府补贴，相应扶持的政策和制度尚不完善，缺乏多元化的融资渠道，现代技术、人才和资本的集聚度不高，难以形成规模优势，少有龙头企业及相应的示范园区辐射带动农民发展设施农业。

4 对西部发展设施农业的几点建议

设施农业是以高产、优质、高效生产为基础的现代农业，是西部地区农民尽快摆脱贫困、走向富裕之路的有效捷径。西部地区在大力推广和发展设施农业的同时，应针对具体问题加强宏观调控和微观指导，切实让设施农业发挥自身优势，造富西部、造福西部。

4.1 加强国家政策的扶持和引导力度

由于设施农业一次性投资较大，在西部地区设施农业发展初期阶段，建议政府在政策和资金上给予积极的扶持和引导，并加速完善贷款机制、风险金制度等金融扶持机制。

4.2 加强冷链物流体系建设

要特别强调 “链”的完整性，发展农产品冷链不等于盲目建冷库，而是要从农产品运输的全过程入手，加强市场对整个链条的控制，这需要通过冷链中的各个环节之间相互协调、建立完善信息追溯机制和大力发展第三方监控等措施来保证。同时还要着力制定冷链物流标准，例如在冷链能损与效率、作业操作规范、食品卫生安全、温度控制、管理要求、设备标准、运营流程等都方面做出明确和统一的规定，保证冷链物流业体系的健康发展。

4.3 加强技术管理人才的培养，完善技术推广服务体系

设施农业的发展，必须以科技为先导，要有效的整合各种农技培训资源，加强对设施农业经营户产前、产中和产后的全方位培训，确保他们能够真正掌握先进种植业技术，有效提高种植户的整体技术水平。还可从农业院校大学毕业生中招聘一批基层农业科技人员，充实基层农业科技推广队伍，注重调动农业科技人员积极性、主动性和创造性，有效解决农技推广 “最后一公里”，技术转化 “最后一道坎”的问题，使设施农业技术能在西部地区得到更大范围的普及与推广。

4.4 加大宣传推广力度，提高劳动者技术水平

通过新闻媒体、现场展示、技术培训等各种手段，大力宣传鼓励发展设施农业的政策，以具体事实为依据宣传设施农业的先进经验和经济效益，着力培养一批懂技术、善经营、会管理的新型农民成为设施农业建设、经营的主力军。

4.5 创建完善各项机制、体制

一是转变农业的经营模式，加大政策导向，推出优惠政策，积极引导工商企业投资设施农业，把他们先进的企业管理模式、经营理念、融资渠道引入设施农业这一发展领域；二是以效益为中心，以先进设施农业生产为依托，加强新型的服务体系建设，按照办工业的思路和理念发展定单农业，巩固 “公司+基地+农户”的新型产业化组织体系，并组建各类农机专业化作业和技术服务组织、协会，创新机制，探索技术推广服务；三是加快土地规模化经营，在坚持家庭承包责任制前提下，通过土地合理流转提高生产规模，调整种植结构，要强化对田、水、路基础设施的综合治理，以利提高农用设施的使用效率；四是加强设施农业示范基地和示范点建设，按照 “设计合理、技术先进、效益上佳”的原则，建立若干不同地区、类型、规模和技术内容的示范型温室大棚，以基地示范辐射带动设施农业的发展。

4.6 西部地区应当因地制宜发展优势产业和特色产业

西部地区要根据自然资源、市场情况、劳动力资源和素质以及社会经济状况，加强设施农业的全面规划，重点发展优势产业和特色产业，努力提高单位面积产量和质量，提升设施农业整体经济效益。强化集约经营，发展规模化经营。要正确处理集约化和规模化经营的矛盾，使设施农业能够在集约化的基础上扩大经营规模，实现环境控制和生产管理的机械化，并逐步实现设施控制的自动化，提高劳动生产率，提高经济效益。