李孟刚，蒋志敏

（北京交通大学中国产业安全研究中心，北京市100044）

粮食安全与能源安全、金融安全并称为世界经济安全三要素，是确保国家安全的战略基础。但我国粮食安全的保障体系还相当脆弱，水害旱灾频发，水资源结构性短缺，给农业稳定发展带来了很大的不确定性。日前召开的中央水利工作会议进一步明确要“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，这为确保我国粮食安全提供了重要的政策支撑。

一、发展农田水利是当前保障粮食安全的基础条件

农田水利是粮食生产的命脉，是保障粮食安全不可或缺的重要前提。2011年以来，传统丰水省份、稻谷主产区湖南、湖北、江西等地相继发生严重旱灾，仅湖南省受旱农田面积就接近1900万亩，占其耕地总面积的31%，进一步暴露出我国农田水利工程仍以预防“水患”为主、抵御“干旱”不足的问题。在“人增地减”、“人多水少”的刚性制约下，实施优先发展农田水利建设新战略，对确保我国粮食安全显得尤为重要和迫切。[1]

1．发展农田水利是稳定粮食生产的必然要求

我国是旱涝灾害多发国家，旱涝灾害接近农业成灾的80%以上。当农田水利设施比较完备且功能发挥正常时，粮食生产与旱涝灾害之间不具有明显的相关关系；相反，当农田水利设施残缺或功能无法正常发挥时，粮食生产与旱涝灾害之间呈现明显的负相关关系。[2]近20年来，我国因旱灾、涝灾导致的粮食受灾面积占播种面积的比重最高时达到44%，最低也达到17%；……