文/金笑萧

非居民纳税人个人所得税缘何下滑
——以杭州市高新区为例

文/金笑萧

所谓非居民纳税人，是指在一个纳税年度内，没有在中国境内居住，或者在中国境内居住不满1年的外籍人员、华侨或香港、澳门、台湾同胞。目前杭州高新区集聚了杭州全市70%以上、全省25%左右的高新技术企业，来高新区工作、提供劳务的外籍人员及港澳台同胞与日俱增。近10年来除2009年受金融危机影响外，杭州高新区非居民个人所得税都有不同程度的增长，然而税务部门发现一组令人不解的数据，非居民个人所得税虽然整体呈逐年增长的趋势，但占非居民企业税收总额的比例在近年来却出现了下降的趋势。究其原因：

实际停留时间难以掌握。在实际工作中，由于现行征管制度的缺陷，税务机关还很难及时准确地掌握外籍临时来华人员入境、离境、往返的时间和停留天数。因而更无法准确确定其纳税义务了。

境外收入与境内收入混淆。在高新区，一些外商投资企业采取由境外关联公司（母公司）支付本应由境内企业支付个人工资薪金的方式，达到避税的目的。实际征管中，境外支付部分在境内企业账面不体现，管理上不易确定其境外收入证明的真实性以及确切的收入数额。特别是台湾地区来大陆的个人，目前两岸无税收情报交换往来，为减轻税负，想方设法瞒报收入的现象一直存在。

纳税地点难以掌握。很多外籍人员穿梭于各个城市之间，没有固定的工作场所，很难界定纳税地点。……