张家成 (辽宁省依法治省领导小组办公室主任 司法厅党组书记、厅长 辽宁沈阳 110032) ■文

全面实施 “六五”普法规划 为实现“十二五”目标营造良好法治环境

Implementing the ＇6th Five － year Plan of Legal Popularization＇in an All－ round Way to Create a Favorable Environment to Realize the Targets set in the＇12th Five－year Plan for National Econ omics and Social Development＇

张家成 (辽宁省依法治省领导小组办公室主任 司法厅党组书记、厅长 辽宁沈阳 110032) ■文

一、“五五”普法的简要回顾

2006年至2010年，在辽宁省委、省政府的领导下，在省人大的监督下，全省坚持以科学发展观为统领，以弘扬法治精神、培育法治文化为目标，以开展“法律六进”和法治创建活动为载体，全面实施了“五五”普法规划，公民的法治观念和法律素质不断增强，全社会法治化管理水平得到进一步提高，为“十一五”时期经济和社会发展营造了良好的法治环境。

(一)坚持围绕中心、服务大局，深入开展“法律六进”活动，进一步提高了全民法治意识

围绕建设法治政府目标，积极开展法律进机关活动，切实提高了公务员特别是领导干部依法行政、依法办事水平。全省普遍建立了领导干部法制讲座、法律知识考试等学法用法制度。省、市、县三级都成立了普法讲师团，各级党委理论学习中心组学法制度得到普遍落实。“五五”普法期间，全省共举办各级领导干部法律培训班512期，培训县处级以上领导干部万余人次;举办各种形式的法制培训班4000余期，具有行政执法权的公务员经过培训后全部实现了持证上岗。在每年“12·4”全国法制宣传日期间，全省14个市普遍组织了公务员或领导干部法律知识考试;沈阳市、辽阳市实行领导干部任职前法律考试制度。在“五五”普法检查验收期间，近6000名省直机关副处级以上领导干部参加了统一普法考试。

围绕和谐平安社区创建和新农村建设，大力推进法律进社区、进农村，促进了基层民主法治建设。依法治省办在“五五”普法初期召开了全省新农村法治建设现场会，并坚持每年印制大量的法制宣传资料和挂图，免费发放到广大社区和农村，并帮助建立法律图书角和法制宣传栏。沈阳市组织编撰了市民和农民《实用法律知识5000问答》等系列书籍，免费发放150余万册;本溪市在社区和农村广泛建立了基层法律服务工作站。

围绕平安校园建设，深入开展法律进学校活动，有力地促进了青少年法治习惯的养成。全省各中小学充分发挥课堂主渠道作用，加强学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，基本做到了计划、教材、课时、师资“四落实”，全省90%的中小学校配备了专兼职法制副校长。公安、工商、文化、卫生和综合执法等部门不断加大校园周边环境综合治理力度，依法取缔校园周边的网吧、影像厅、歌舞厅、游艺厅等，有效地维护了学校正常的教学秩序。

围绕应对金融危机，积极开展法律进企业活动，为企业发展营造了良好的法治环境。实施“五五”普法第一年，依法治省办在抚顺老虎台煤矿召开了全省企业法治文化建设现场经验交流会，积极倡导法制宣传、法律服务和法治文化进企业活动。面对全球金融危机，依法治省办组织开展了“加强企业法制宣传教育，积极应对国际金融危机”专项法制宣传活动，组织普法讲师团为企业把脉诊断，提供专项法律服务。沈阳市组建了“沈阳经济区”法律顾问团，为全市两千多家企业提供法律服务;本溪市举办“法律进企业巡回展”活动;鞍钢集团、辽河油田、沈阳铁路局等中直企业坚持把开展企业法治文化作为企业现代化管理的重要内容，保障企业依法经营、健康发展。

围绕民生工程，深入开展法律进单位活动，促进了以宪法为核心的法制宣传更加深入普及。五年间，全省集中开展了与人民群众密切相关的宪法、村委会选举法、行政许可法、物权法、劳动合同法、社保法、人民调解法等法律的学习宣传。本溪等城市开展了“迎接国庆60年，促进和谐与发展”送法进市场、进社区、进农村主题宣传活动。此外，全省还利用“12·4”法制宣传日和“三下乡”活动日，开展了送法到基层等大型主题宣传活动。

(二)坚持以人为本、突出特色，加强法治文化建设，不断创新法制宣传教育的形式

利用大众媒体开展法制宣传教育活动。依法治省办不定期在辽宁日报、辽宁法制报开设“五五”普法和“12.4”法制宣传专栏;法制日报相继3次全版刊出辽宁省普法工作报道，沈阳、大连的普法工作也曾被整版报道。依法治省办还先后印发了法治文化作品集、法治经典语录等书籍，编发了9大类10万余张法制宣传系列挂图和近5000张法治系列歌曲光盘。大连市依法治市办与电视台联合举办了“人民调解员风采大赛”、“农民法治小品大赛”和大学生法治论辩赛等活动，调动了人民群众广泛参与普法的积极性和创造性。

利用网络媒体和社会载体开展法制宣传教育活动。沈阳市普法网已成为全国三大专业法治网站之一。大连市在普法网站建立普法考试题库，举行了网上公务员法律知识考试。沈阳市在五爱市场设立了150延长米的法治文化长廊，在市区内7处电子屏幕上播放法制宣传公益广告;鞍山市、抚顺市在乡村建设法治文化墙;锦州市与电信部门联合开展手机法治短信活动;铁岭市利用公共场所电子屏幕和出租车车载电子屏幕开展法制宣传，为社会和谐发展营造了良好法治文明环境。

利用文学艺术形式开展法制宣传教育活动。依法治省办先后创作并演出了《普法之歌》、《法律援助之歌》等法治歌曲，创作了《和谐家园》、《爱上法律明白人》等法治文艺作品。沈阳市举办了“法韵和风”法制文艺晚会，演出了现代评剧《和谐使者》;辽阳市坚持每两年举办一届全市法治文艺汇演活动;营口市组织“万人高唱法治歌曲”比赛活动。全省许多地区还开展了法治文学、法治楹联、法治故事会和法治书画、法治摄影大赛，以及法治演讲、诗歌朗诵和法律知识竞赛等活动。

利用有影响的社会活动开展法制宣传教育。沈阳市开展了“奥运法治沈阳行”大型普法活动;大连市利用“12·4”全国法制宣传日十周年之际，举办了“大连法治文化周”活动;鞍山市广泛开展“法律套餐”普法活动;营口经济技术开发区连续11年举办“法治文化广场周”，并在市民文明大讲堂举办《红绿灯与良法善治》讲座。2010年，依法治省办分赴辽西四个市开展了“法制宣传、法律服务辽西行”大型活动。

(三)坚持法制宣传与法治实践相结合，大力开展法治创建活动，全社会法治化管理水平不断提升

依法行政工作不断推进。辽宁省政府出台了全面推进依法行政两个五年规划，将依法行政纳入对各市政府工作绩效考核和省政府部门目标考核之中，全省95%以上的政府工作人员接受了相关法律知识培训。国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，省政府提请省人大常委会审议地方性法规和制定政府规章151件，其中促进和保障振兴发展的立法项目占80%以上。五年中，全省共受理行政复议案件2.4万件，其中纠正违法行政行为的占12.6%，有20%的案件通过和解、调解方式结案。

法治化管理水平进一步提升。在辽宁沿海经济带上升为国家发展战略后，依法治省办在营口鲅鱼圈召开了辽宁沿海经济带法制宣传教育专题研讨会，并在2011年组织了“全省法律服务沿海行”活动，为加强沿海地区经济和社会建设营造法治环境和文明氛围。营口经济技术开发区强化社会法治化管理，将“外来人口管理”改为“入区人口管理”，并实行全区同享社会福利待遇;同时，建立招商引资和市民生活“一站式”服务大厅，依法创新社会管理，化解社会矛盾，打造了公平正义的法治文明环境。

法治创建活动广泛开展。根据全国普法办的部署，依法治省办下发了《辽宁省关于开展法治城市、法治县 (市、区)创建工作的指导意见》，全省14个市和大部分县 (市、区)开展了法治创建活动。 “五五”期间，全省有8个县(市、区)获得全国首批法治县 (市、区)创建活动先进单位称号;41个村被司法部、民政部评为全国“民主法治示范村”;30多个单位和个人荣获全国“法律六进”工作先进称号。

在充分肯定“五五”普法取得成绩的同时，我们也应该看到，在具有中国特色社会主义法律体系已经形成的新形势下，广大人民群众信仰法律和崇尚法治的心理还不成熟，社会上还存在有法不依和执法不公的现象;有些地方和部门对开展普法工作重视不够，甚至产生了厌倦情绪，缺乏工作的实效性和创新性;全省普法工作发展总体上还不平衡，有些地方普法经费保障不到位;一些法制宣传工作者的理念、水平和能力还不适应新时期法制宣传教育工作的要求，这些都需要在实施“六五”普法规划过程中加以解决。

二、提高认识，明确目标，切实增强工作的责任感和使命感

法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。根据省委、省政府批转的“六五”普法规划和省人大常委决议，我省“六五”普法的工作目标是：经过五年普法，全省14个市全部开展法治城市创建活动，90% 的县 (市、区)开展法治县(市、区)创建活动。力争在全省实现“一个成熟、两个提升”的普法目标，即：使公民信仰法律、崇尚法治的理念、心理和习惯进一步成熟，政府依法执政的公信力和社会公平正义的诚信力不断提升，社会法治化管理水平不断提升，从而促进社会和谐稳定，为全省提前全面建成小康社会奠定坚实的法治基础。

“六五”普法规划确定的指导思想和工作目标，是在贯彻实施“十二五”规划，实现经济社会又好又快发展的新形势下确定和提出的;是在中国特色社会主义法律体系已经形成，努力建设法治政府和打造公平正义社会环境下确定和提出的;是在社会管理创新、社会矛盾化解和维护社会和谐稳定的形势下确定和提出的。因此，我们必须保持清醒的认识，站在政治的高度、时代的高度和科学发展的高度，重新审视法制宣传教育工作，切实增强责任感和使命感，努力推进法制宣传教育工作深入健康地发展。

三、突出重点，分类实施，整体推进法制宣传教育工作

一是要深入开展以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系的学习和宣传。要进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。要围绕中国特色社会主义法律体系，围绕实现辽宁“十二五”目标，围绕建设和谐辽宁、法治辽宁，深入开展法治理念教育，积极推进法治文化建设，大力弘扬法治精神，增强公民法律素养，形成人人自觉学法守法用法的社会法治文明环境。

二是要抓住重点对象，开展具有针对性和实效性的法制宣传教育。广大公务员，特别是各级领导干部、青少年、企业经营管理者是我省法制宣传教育的重点对象。要在继续深化“法律六进”活动的基础上，在全社会深入开展与促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、促进社会管理创新等相关的法律法规的学习宣传。广大公务员尤其是各级领导干部要成为学法守法用法的表率，切实增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性。要特别重视对青少年的法制宣传教育，建立和完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局，切实做到法制宣传教育课时、教材、师资、经费“四落实”。各类企业经营管理人员，要增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。要在城乡基层群众中重点宣传与其生产生活密切相关的法律法规，引导群众依法维护权益、依法表达合理诉求、化解矛盾纠纷，提高群众参与基层自治和其他社会管理活动的意识和能力。

三是要以培育法治文化为方向，创新和丰富法制宣传教育的形式和方法。要广泛采取丰富多彩、寓教于乐的形式和方法，不断拓宽法制宣传教育的广度和深度，力戒形式主义。广播、电视、报刊、互联网、移动通信等各类媒体要履行好社会责任，通过开办法制栏目 (专栏、专版)等，广泛开展公益性法制宣传教育。要不断加强普法讲师团、普法工作者、普法志愿者和法制新闻工作者队伍建设。充分运用“12·4”全国法制宣传日、法律法规颁布纪念日等集中开展法制宣传教育活动，不断扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力。要善于运用典型案例教育广大人民群众，广泛培育法治文化。

四是要坚持法制宣传与法治实践相结合，切实提高全社会法治化管理水平。要努力推进法治政府建设，增强依法决策、依法行政的能力，提高全社会法治化管理水平。加强公正司法和公平执法，维护社会公平正义。扎实开展民主法治村、法治和谐社区、诚信守法企业和平安校园等基层法治创建活动，夯实民主法治建设基础。深入开展法治城市、法治县 (市、区)创建活动，探索和促进依法治国基本方略在地方的具体实践，加快法治辽宁建设步伐。

四、加强领导，健全机制，确保“六五”普法规划顺利实施

法制宣传教育是一项长期而艰巨的社会工程。各级党委和政府要摆上重要工作议程，进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制。要将法制宣传教育工作纳入当地经济社会发展规划，纳入党委和政府目标管理。要重视和支持普法依法治理领导小组工作，充分发挥领导小组作用，加强各级依法治理领导小组办公室建设，充实力量，强化职能。要把法制宣传教育经费纳入本级财政预算，切实予以保障;各部门各单位要根据实际情况，统筹安排相关经费，保证法制宣传教育工作正常开展。

各级司法行政部门承担着全社会普法、依法治理和法治创建工作领导小组办公室的日常工作，要切实履行职责，加强与党委宣传部门的沟通联系，做好普法工作的组织、协调、指导和检查工作;要加强法制宣传教育工作制度和评估体系建设，推进普法工作制度化、规范化。各部门各行业要按照“谁执法、谁普法”的原则，切实加强本系统、本单位法制宣传教育，积极面向社会开展相关法律法规宣传，努力形成共同开展法制宣传教育的工作合力。

(责任编辑 赵海鸥)