□黄小勇

(中共中央党校 政法部，北京 100091)

构建危机应对协同联动机制的思考

□黄小勇

(中共中央党校 政法部，北京 100091)

现代社会复杂性和集约性酝酿着复合性的危机灾难，要求建立综合性、协同性的危机应对模式。传统政府结构中的管理壁垒、区域壁垒、条块壁垒严重制约了综合协同应对模式的产生，过多依赖于“高位介入”来实现协同联动，需要从组织机构建设、协同联动运行机制设计、信息资源共享、信息技术应用等方面来突破各类壁垒，构建综合性协同性的危机应对模式。

危机管理;管理壁垒;协同联动

社会正变得日益现代化，现代化给我们带来了舒适便利的生活和享受。然而，日益现代化的社会却隐藏着令人担忧的脆弱性。现代化将社会各种要素集成化、集约化从而创造了发达的现代社会，使得社会具有越来越明显的复合性，但同时集成化和复合性的现代社会潜伏着灾难的祸根，对电力的过度依赖导致都市往往无法承受大面积断电的冲击，信息化带来便利的同时也让社会在信息瘫痪时举步维艰，发达的交通和物流带来了大流感全球性爆发的威胁，2008年初发生的“低温雨雪冰冻灾害”更突出地展现了现代社会的脆弱性:“铁路交通依赖电力，电力依赖煤炭，而煤炭又依赖交通”，构成了一个脆弱的循环，一环中断，全盘瘫痪，再加上电煤战略规划中电煤消费地与原煤产地的南北分割格局加大了对煤炭运能的依赖。上述产业规划布局中隐含的脆弱性，与大电网集中供电模式、交通干线建设的集聚纵向布局、城乡户籍制度导致的人口移动季节性大潮等等因素集成作用下，共同导演了一场复合性灾难——“低温雨雪冰冻灾害”。……