陈广金 宁夏回族自治区图书馆，宁夏银川 750001

发达国家发展新材料的政策措施分析

陈广金 宁夏回族自治区图书馆，宁夏银川 750001

新材料产业是当今世界各国重点发展的高新技术产业之一。新材料技术对其他领域的发展起着引导、支撑和相互依存的关键性作用，是具有强大推动力的共性基础技术。文章具体分析了发达国家支持新材料发展的具体做法和政策措施。

发达国家；支持新材料发展；政策措施

新材料产业是当今世界各国重点发展的高新技术产业之一。新材料技术对其他领域的发展起着引导、支撑和相互依存的关键性作用，是具有强大推动力的共性基础技术。其研发水平及产业化规模已成为衡量一个国家和地区经济发展、科技进步和国防实力的重要标志。

纵观世界产业技术革命发展，新材料产业已经渗透到国民经济、国防建设和社会生活的各个领域，支撑着一大批高新技术产业的发展，对促进国民经济建设和发展具有举足轻重的作用，成为一个国家抢占未来经济发展制高点的重要领域。发达国家历来十分重视新材料产业投入，支持新材料产业的健康发展，具体做法是：

一、政府制订发展计划，确定重点发展领域

从世界经济发展的进程看，西方发达国家都在按照能否全面提高国家竞争能力这一标准，重新审定和调整本国的科技发展战略计划。如美国早在20世纪70年代到80年代初，就果断放弃了已失去竞争优势的传统产业，大力培植和发展具有广阔前景的高新技术和信息产业，着力推进新材料产业的快速发展。而长期实施“科技立国”战略的日本，1994年就作出重大战略部署，由“科技立国”转向“科技创新立国”，并实施了1996年至2000年第一个科技5年计划，强调高新技术在国家发展战略中的重要地位。作为积极推进高新技术产业发展的欧盟各成员国，将发展高科技、实现产业化看成福国强民的法宝。1983～1998年，欧盟已实施了四个研究与技术开发框架计划。1998年，又提出了第五个研究与技术开发框架计划，重点从事新材料产业、生命与生态科学、信息社会技术以及可持续发展技术的研究。韩国作为新兴工业化国家代表，1985年提出“技术立国”战略，重点研究开发半导体、计算机技术、软件、通信等九大高新技术领域。

二、投资多元化，为新材料产业发展提供资金保障

以新材料产业为主要标志的高新技术产业发展的重要特征之一就是高投资。20世纪90年代以来，发达国家和一些新兴工业化国家在研发上的投入都有大幅度增加。从R&D／GDP来看，目前发达国家一般为2.2%～2.8%左右，新兴工业化国家(地区)一般也在1.5%～2%左右。从投资方式看，主要有财政投入、财政补贴与资助、信贷优惠、设立风险投资基金等，尤其是风险投资对于高新技术产业发展有着特别重要的意义。像美国50%以上的高新技术中小企业得益于风险资本的支持，苹果公司、英特尔公司、微软公司等一批享誉全球的巨型高科技企业，都是由名不见经传的创业者借助风险投资起家的。

三、制定一系列优惠政策，加大对新材料等高新技术产业的扶持

为了给高新技术产业发展营造良好的环境，各国政府都在建立制定一系列优惠政策和措施，加大对高新技术产业的扶持与发展。如美国实行政府采购政策，扶植本国高新技术企业发展。新材料制造工业、航空工业、计算机和半导体工业的建立和发展，在很大程度上是靠政府的采购政策给予了第一推动力。他们非常重视知识产权保护，不仅在国内通过法律严格保护知识创造者和发明者的利益，提高他们创新活动的积极性，还不遗余力地向全世界推行其知识产权观念和相关法律。政府还通过减税及其他优惠政策鼓励风险投资进入高新技术产业。英国政府也从1981年开始实行“信贷担保计划”，其中规定风险企业向银行获得贷款若到时还不了债务，贸工部将以2.5%的年息偿还债务的70%。日本政府先后制定了《促进基本技术研究税则》、《增加试验研究费税额扣除制度》等税收政策支持高新技术R&D活动。韩国把发展高新技术“风险企业”作为科技立国战略和推动信息产业发展的重要手段，鼓励科研机构、大学科研人员创办风险企业，特别是高新技术的中小企业。1998年制定了《发展风险企业特别措施法》，1999年又制定了《科学技术创新特别法》，诸如在人才引进、资金筹措、税收等方面给予优惠。韩国经济部2000年初宣布，政府将放宽对创办风险企业的限制和减轻税收，一般中小企业从创业之日起、风险企业从被认定之日起，在2年内全额减免所得税和登记税。同时规定私营企业研究机构承担或参与核心技术开发、基础技术开发、产业技术开发、替代能源开发的国家研究开发项目任务的，政府给予研究开发经费50%的补贴。韩国开发银行、韩国产业银行等都为私营企业进行新产品开发和工艺技术开发以及新技术商业化等方面的研究开发活动提供长期低息的贷款。

四、开创高新技术开发区建设模式，促进高新技术产业发展

从发达国家经济强国的发展轨迹看，建设高新技术开发区的经营模式，不失为促进高新技术产业的有效手段。在高新技术产业开发区建立方面，美国占了头彩。1951年，建立了世界上第一个科学工业园——斯坦福研究园，进入20世纪80年代后，伴随着世界性高新技术革命和产业结构调整与升级的浪潮，全球兴起了一股建设高新技术开发区的热潮，全球范围内具有相当规模、产业特点突出、效益明显、世人公认的园区数20世纪末就已有1000多家，其中美国有198家，占世界高新技术开发区总数的34.9%，涌现出硅谷、奥斯丁、波士顿、128高速公路等世界知名高新技术园区。日本在开发区建设方面十分注重政府的作用，针对高科技园区的发展颁布了相关法令，对开发区及区内企业实行补贴。欧盟各成员国则对高新技术区内企业在高新技术开发、企业税收、投融资等方面大开方便之门。如英国各种研究开发计划可获得资金补助、贴息和税收减免。法国对增加的研究开发支出享受50%的税收优惠。企业税收方面，英国规定中小企业投资高新技术创办小企业者，可免60%的投资税。英国在投融资方面对私营技术企业规定短期资金可通过银行透支、贸易信贷等方面融资，中期资产可以通过银行信贷、财产抵押、自发信用券、发行股票等方式取得。

五、实施人才战略，造就高素质人才队伍

由于高新技术产业是一种“人本经济”，在它的各种生产要素中，人力资源起着决定性的作用。发达国家和一些新兴工业化国家一方面通过大力加强教育和培训，为高新技术产业和知识经济输送大量专业人才；另一方面放宽对高素质人才的移民、定居的限制，凭借自身强大的经济实力和优厚待遇以及良好的科研工作环境，吸引世界各地的优秀科技人才。1999年在美国大学深造的留学生共49.1万人，占当年全球留学生总数的1／3；美国硅谷30多万科技人才中，外籍高级工程师和科学家占33%以上。英国为了加强人才培养，防止人才外流，对博士研究生的年资助金额将从当初的6620英镑，增加到2003年的9000英镑；2002年至2004年，英国政府与威尔考姆基金会联合新增投资10亿英镑，重点加强大学的基础设施建设和博士研究生培养。法国为了吸引在国外读博士后的年轻人和在国外工作的法国人回国工作，采取了诸如在国外的工作可计入研究经历、在公共研究机构中增加博士后的研究岗位、提高面向青年研究人员的研究信贷资金支持力度等措施。德国则在2005年通过了2万名信息技术人才的引进计划。韩国开展了全民信息化教育运动，政府投巨资建设“教育信息化工程”和“21世纪韩国精英工程”，以满足中小学信息化教育和培育信息人才的需要。

[1] 文武. 日本开发新材料的政策[J]. 材料导报.1987,(02)

[2] 陈访国. 发展新材料的优惠政策[J].中国建材. 1985,(12)

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.020

陈广金（1967年—），男，宁夏图书馆，副研究馆员，主要从事文献信息研究与评价。