楼豫红

（1.四川省农田水利局，610015，成都；2.中国农业大学，100083，北京）

一、基层水利服务体系在水利建设与管理中的重要地位和作用

基层是指 “县及县以下”，包括县、乡镇、村三个层级。基层水利服务体系主要是指设立在县、乡镇、村三级的水利管理机构和组织，主要包括县及县以下的水行政主管部门、水利事业单位、水利工程管理单位等专管机构，乡镇（流域片、区域片）水利站等县水行政主管部门派出机构，乡镇政府设立的农业服务中心，农民用水户协会等非政府性的水管组织等机构。

基层水利服务体系是水利工程建设与管理的末梢,与群众的联系最直接，是水利工作全面实现其价值的最后一个环节，它是集水利工程建设、管理服务和执法监督于一体的综合服务单位，在水利事业发展历程中具有不可替代的作用。乡镇基层水利服务体系，即水利站和服务中心是最基层的水利机构，构成了基层水利服务重要节点，保证了政府职能在基层的延伸，是农村水利发展的核心力量。

1.农村水利加快发展迫切要求加强基层水利服务体系建设

2011年中央一号文件明确指出：“要建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单位，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。同时，要大力发展农民用水合作组织。……