黑龙江省水利厅党组书记、厅长陆兵

黑龙江省是农业大省，也是水利大省。江河纵横，湖泊众多，水资源比较丰沛，水土资源相对丰富，总体匹配较好，具有建设大农业、大水利的自然条件和资源优势。但是，由于长期以来水利投入严重不足，黑龙江省水利基础设施建设总体滞后、农田抗灾能力弱、水资源调控能力不足等问题突出，水资源丰富的优势没有得到充分发挥，工程性缺水成为制约经济社会发展的主要因素，农业靠天吃饭的局面没有根本改变，粮食安全、生态安全、经济安全的基础还不牢固，与黑龙江省担负的保障国家粮食安全、生态安全等重要职责不相适应。这样的水情，决定了黑龙江省必须深入贯彻落实中央水利工作会议和全省水利建设工作会议精神，站在统筹全省经济社会发展全局的高度，树立大水利科学治水理念，破解体制机制难题，综合运用治水措施，合理开发利用和配置水资源，转化劣势，发挥优势，强化大水利建设，以水兴业，以水丽城，以水惠民，做好“用好水”这篇大文章。

当前和今后一个时期，是黑龙江省建设大水利的关键时期，是大力推进民生水利和促进人水和谐的重要时期。我们必须按照省委、省政府对水利改革发展的具体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，坚持科学治水、依法治水、和谐治水，做好顶层设计，科学合理布局，加快发展民生水利，全面提高防洪抗灾能力，切实加强农田水利建设，着力保障城乡居民用水，加快发展特色水产养殖，深入推进滨水城市建设，合理开发利用水利资源，不断深化水利改革，切实加强水利管理，真正把加强水利改革发展作为关系经济安全、生态安全、国家安全的战略举措，作为事关现代化建设全局和长远发展重大而紧迫的战略任务，切实肩负起时代赋予的历史重任，奋力开创黑龙江省水利改革发展新局面。

一、构建五大体系，加快形成与经济社会发展相适应的水利发展格局

“十二五”时期，黑龙江省规划水利投资1 500亿元，重点实施农田水利、农村饮水安全、水资源开发利用、大江大河和中小河流治理、病险水库（闸）除险加固、水能水产资源开发、国境界河国土防护、水土保持、河湖生态修复、滨水城市和旅游名镇水利等 “十大工程”，力争到2020年基本建成粮食安全水利保障体系、水资源配置与供水安全保障体系、城乡水利防灾减灾体系、水资源节约和水生态保护体系、现代水管理体系等“五大体系”，切实提高防洪保安、水资源保障、水生态环境保护、服务与管理“四个能力”，确保实现中央1号文件提出的防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全等“六个安全”。

1.基本建成粮食安全水利保障体系

大兴农田水利建设。勤得利等三江平原地区14处大中型灌区、东部水稻主产区、尼尔基引嫩扩建骨干一期工程、西部地区以大型喷灌和膜下滴灌为主的旱田高效节水灌溉工程、三江平原和松嫩平原大中型涝区工程、19处大型和172处中型灌区续建配套与节水改造工程、19处大型泵站更新改造工程，以及小型农田水利重点县工程都是千亿斤粮食产能巩固提高工程的基础工程、保障工程和发展工程，一定要抓紧、抓实、抓快、抓好。“十二五”时期，按照粮食产能达到1 500亿斤（750亿kg）的要求，加快上述工程建设，确保水田面积稳定在5 000万亩（333万hm2）。高标准建设旱能浇、涝能排的高产稳产田，旱涝保收田面积达到5 000万亩（333万hm2），到 2020年基本建成基础牢固、旱涝兼筹、节水增效的适应干旱常态化趋势的粮食安全水利保障体系，充分利用好全省水资源，全面提高农业抗御水旱灾害的能力。

2.基本建成水资源配置与供水安全保障体系

充分发挥水资源优势，蓄、引、提、调、控、节相结合，加紧建设一批大型水利枢纽和水源工程，真正做到蓄住天上水，截住地表水，留住过境水，合理开发地下水，强化中水回用，做好“用好水”这篇大文章。建成绥化阁山、龙江花园、尚志亚布力、穆棱奋斗、牡丹江林海、勃利九龙、七台河汪清、绥芬河五花山、鹤岗小鹤立河、依兰丹青、通河二甲沟等11座大中型水库，加快建设塔河塔林西、佳木斯悦来、鹤岗关门嘴子、农垦七里沁、双鸭山大叶沟、嫩江二道坎、佳木斯格节河等7座大中型水库，开工建设2处引水工程，建设哈尔滨西泉眼水库等一批供水工程，建设城市应急供水工程85处，增加应急供水能力5.3亿m3，有效提高水资源调控水平和城乡供水保障能力。水库兴利库容由86亿m3提高到120亿m3，地表水调控能力由13%提高到18%。要加快实施农村饮水安全工程，全面解决农村1 123万人的饮水安全问题，积极推进规模连片集中供水工程建设，延伸集中供水管网，鼓励有条件的地方发展城乡一体化供水，规模以上供水工程力争达到1/3，农村自来水入户率达到85%。

3.基本建成城乡水利防灾减灾体系

通过实施大江大河和重点中小河流治理工程、病险水库和水闸除险加固工程、农田除涝工程、抗旱应急水源工程建设，有效提高城乡防洪、除涝、抗旱保障能力。尽快完成哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、伊春等重点城市堤防达标工程，确保哈尔滨市防洪标准达到200年一遇，其他重要城市达到100年一遇。松花江、嫩江干流堤防防洪标准达到20年一遇～100年一遇，重要城市堤防防洪标准基本达到50年一遇～100年一遇，倭肯河、穆棱河、挠力河等26条主要支流的重点河段堤防防洪标准达到30年一遇～50年一遇。加快建设胖头泡蓄滞洪区避洪与撤离等安全设施，确保达到启用标准。2012年年底前完成规划确定的87条、2015年年底前完成178条中小河流重点河段治理任务。加快解决城市内涝问题，提高城市排涝标准。中俄国境界河塌岸严重河段得到有效治理，高标准建成黑瞎子岛防洪排水工程。完成2座大型、4座中型、694座小型病险水库和23座大中型病险水闸除险加固任务，彻底消除水库水闸安全隐患。建设农村抗旱应急备用水源工程12万处，增加应急供水能力15.4亿m3。农田除涝标准达到5年一遇～10年一遇。建立健全山洪灾害防治体系，尽快完成77个县级山洪灾害监测预警平台，建立覆盖全省山洪灾害易发区、比较完善的山洪监测预警和群测群防体系，完成12个市（地）32个县（市、区）51条山洪沟治理工程。

4.基本建成水资源节约和水生态保护体系

加强旱田节水灌溉示范项目和高效节水灌溉工程建设，大力发展农业大型喷灌设施和膜下滴灌工程，为促进种植结构调整，探索玉米、水稻种植北移作贡献。加快大中型灌区骨干工程以及末级渠系节水改造和田间工程建设，突出解决制约农田水利建设的“卡脖子”和“最后一公里”问题，扩大水田控制灌溉面积。加强工业和城市节水工程建设，全面提高水资源利用效率。完成渠道防渗衬砌渠道1万km，达到1.6万km。水田地表水灌溉水利用系数提高到0.55，万元工业增加值用水量由126 m3降低到73 m3。加快黑土区水土流失综合防治工程和山洪灾害易发区水土保持生态建设，强化生产建设项目水土保持监督管理。治理水土流失面积1 200万亩（80万hm2），有效控制黑土区水土流失严重局面。抓好水生态修复，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地保护区建设，尽快完成扎龙湿地生态修复和连环湖蓄洪供水工程建设，推进哈尔滨“万顷松江湿地、百里生态长廊”以及大庆“百湖之城”等河湖生态修复工程建设。大力推进哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、双鸭山、七台河、鸡西等滨水城市和全省旅游名镇水利工程建设，着力打造环境优美的滨水城市水利景观工程，提高城市品位。加快推进哈尔滨松江湿地、齐齐哈尔扎龙湿地、大庆龙凤湿地、黑河五大连池、牡丹江镜泊湖、漠河北极村、萝北名山镇等沿江沿湖滨水旅游区建设。加快水能资源开发利用，大力发展农村水电，稳步发展牧区水利。发挥黑龙江省地洁水清的环境优势，加快发展水产养殖业。实现水产品产量超1亿kg，水利渔业经济总产值力争突破14亿元。搞好农村水环境整治和生态清洁型小流域建设，维护好河湖健康生态。

5.基本建成现代水利管理体系

水利投入稳定增长机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本建立，最严格的水资源管理制度全面落实，流域综合管理和区域水务一体化管理体制基本建立，水利法制体系基本形成，基层水利服务体系基本建立，水利行业能力和公共服务能力显著增强。

二、强化保障措施，强力推进水利改革发展

1.认真学习，深入贯彻

要把传达和学习会议精神，特别是胡锦涛总书记、温家宝总理在中央水利工作会议上的重要讲话和吉炳轩书记、王宪魁省长在全省水利建设工作会议上的重要讲话作为当前首要任务，抓紧制定切实可行的学习计划，广泛开展形式多样的学习活动，组织广大干部职工认认真真、原原本本地学好讲话。要深入领会讲话的丰富内涵和精神实质，深刻理解讲话的重要论断和理论观点，提高认识，统一思想，明确任务，步调一致，更加自觉地肩负起加快推进水利改革发展的重大责任和光荣使命。

2.实化政策，注入动力

中央和黑龙江省明确了支持水利的一系列政策举措，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革发展的坚定决心。我们要深刻理解、准确把握政策精神，加强与有关部门的协调配合，用足、用活、用好各项强水惠水政策。一是紧紧抓住国家加大水利建设投入的重大历史机遇，以冲击1 500亿斤（750亿kg）粮食产能建设为载体，积极向国家汇报，争取更大支持和倾斜。二是建立水利专项资金，并逐年增加投资规模。各地通过江河治理新增的建设用地，按政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利建设；从土地出让收益中提取10%～15%用于农田水利建设；有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设。加大各项水利规费征收力度，扩大水利建设基金征收范围，延长征收年限，确保水利建设资金稳定增长。按照规划统一安排，集中投入，整合使用涉水资金。三是深化水利投融资体制改革。把政府主导和市场运作有效结合起来，搭建水利投融资平台，争取金融支持，拓宽市场融资渠道，搞好水利资本运营，鼓励各类社会主体以独资、合资、合作等多种形式参与水利建设，并为其创造良好的环境。鼓励农民群众投工投劳，加大“一事一议”的奖补力度，调动农民投身小型水利建设的积极性。

3.科学规划，储备项目

我们要做好全省水利顶层设计、统筹规划，立足当前，着眼长远，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，储备更多项目，满足大规模、高强度水利建设的需要。强化水利规划支撑，围绕黑龙江省水利“五大体系”建设目标和“十大工程”建设任务，以战略规划、发展规划、综合规划、专业规划和专项规划为基本框架，正确处理经济社会发展与水资源的矛盾，统筹兼顾流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利发展需求，协调好上下游、左右岸、干支流的关系，加快完善全省、流域、区域水利规划体系，进一步强化水利规划的权威性、指导性和约束性，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，确保不断取得阶段性突破和进展。

要根据规划确定的目标、任务、总体布局、实施计划，按照项目建议书、可行性研究、初步设计和各阶段审查审批要求，分析规划拟定项目前期工作的进展情况、存在的问题，创新项目前期工作管理体制机制，按照规划确定的实施计划，围绕项目的可行性，采取有效措施，加强项目前期工作，满足项目立项审批和开工建设需要。

4.强化管理，服务社会

以2011年全省水利行业“水利管理年”为契机，全面提高履行职能的能力、依法行政的能力、服务社会的能力、应对风险和挑战的能力，为新时期新阶段全省水利事业更好更快发展提供有力保障。

一要加强建设管理，二要加强河道、湖泊和水工程管理，三要加强水资源管理，四要依法强化社会管理和服务，五要加强水利风景区和水库渔业管理，六要深化水利改革，七要健全基层水利服务体系。

5.科技兴水，人才强水

大力推进水利基础科学研究和科技创新工作。加大科技资金投入，加强水资源优化配置、防灾减灾、节水技术等关系国计民生的重大问题和水利工程技术难题研究，加快重点水利科技基础平台和科技推广示范基地建设。完善水利科技推广体系，提高科技创新水平，加快以工程技术、节水技术、寒区水利技术等为重点的水利科技成果转化与推广应用。建立健全水利行业技术标准。

大力实施人才开发战略，加大人才选拔、培养和引进力度，全面提升水利人才队伍的整体素质和综合能力，切实提高机关的行政能力、党政领导干部的执政能力、专业技术人员的创新能力和技术工人的技能水平。大力弘扬与时俱进、科学严谨、不畏艰难、勇挑重担、敢打硬仗、无私奉献的龙江水利行业精神，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，把发展现代化大水利作为最高追求，真正使干部职工把心思用到位，把工作做到位，把潜力挖到位，锤炼一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的一流水利队伍，为水利发展提供强有力的组织保障和人才保障。

6.大力宣传，营造氛围

贯彻落实中央和黑龙江省的决策部署，必须营造良好的社会氛围。要依靠地方、行业内外主流媒体，精心策划一批重点水利宣传活动，迅速掀起新一轮水利宣传高潮，深入解读中央水利工作会议和全省水利建设工作会议精神，积极宣传加快水利改革发展的大政方针和目标任务，追踪报道各地贯彻落实中央和省决策部署的最新动态，及时介绍各地水利改革发展实践的典型经验，大力宣传普及省情水情和防汛抗洪、抗旱减灾、农田水利、节水灌溉、饮水安全等知识，形成舆论强势，提升宣传效果，切实增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，赢得社会各界对水利工作的理解和支持，着力形成全社会治水兴水的强大合力。

2011年是“十二五”规划的开局之年，更是党中央、国务院、省委、省政府对水利的地位、作用、功能进行全新定位并给予全方位政策支持的第一年，做好2011年的水利工作十分重要。全省计划落实水利投资150亿元以上。建设水利项目352项，其中续建139项，新建213项。新增水田灌溉面积350万亩（23万hm2），新增水田工程节水灌溉面积100万亩 （6.7万hm2），新增旱田节水灌溉面积400万亩 （26.7万hm2）。解决150万农村人口的饮水安全问题。治理水土流失面积240万亩（16万hm2），为黑龙江省水利的长远可持续发展奠定坚实基础。同时，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，全力以赴抓好防汛抗旱工作，确保防洪安全和供水安全。