张 蔚，王文奇

（1.四川省移民安置规划中心，成都 610017；2.中国人民大学土地资源管理系，北京 100872；3.四川省清源工程咨询有限公司，成都 610072）

我国是水能资源大国，可开发的水能资源量占世界首位。已建成的三峡、二滩等大型水利水电工程，为我国的经济社会发展做出了积极贡献。水利水电工程建设，形成了一批与水利水电工程密切相关的搬迁移民。建设征地移民安置作为一项重要工作，在当前形势下成为水利水电工程建设中的重要制约因素。在移民安置工作中土地问题一直是一个非常突出的问题，可以说解决好了土地问题就是解决了移民安置工作的难点问题。而在复杂的土地问题中，集体土地补偿问题又制约着移民安置工作的进展，因此，解决好了集体土地补偿问题就是解决了土地问题中的难点问题，也就为移民安置工作的顺利实施打下了基础，创造了条件。

1 我国集体土地的形成及特点

世界各国的土地所有权制度比较复杂，有的实行公有制，有的实行私有制，有的为混合所有制。我国实行土地公有制，存在两种土地所有权形态，即土地国家所有权和农村土地集体所有权。

土地国家所有权是中华人民共和国成立后通过承继、没收、土地改革、强制收取这四种方式取得。农村土地集体所有权是在新中国初期土地私人所有的基础上，通过农村合作社运动、人民公社的建立而逐步形成的。

凡是农村不属于国家所有的土地均归集体所有。……