蔡 杰

莱芜市水旱灾害防治对策研究

蔡 杰

莱芜市地处鲁中,总面积2246.21km2，山地丘陵面积占83%，现有大中型水库8座，小型水库189座，河道404条。全市多年平均降雨量705.5mm，其中6～9月降雨量占年降雨量的75%。特殊的地理气候使该市洪涝、山洪、干旱等灾害频繁发生,先旱后涝、旱涝急转、旱涝并发成为该市水旱灾害发生的基本特点。

近年来，洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大水问题已日益成为莱芜市国民经济和社会发展的严重制约因素：一是局部“水多”，洪涝灾害频繁，并呈现发生频率高、受灾损失重、防御难度大的特点。二是整体“水少”，干旱严重，水资源供需矛盾突出。三是水生态环境脆弱。水质污染、水土流失、地下水开采过度等问题未得到根本扭转。水旱灾害防治已成为该市需长期应对的严峻挑战。

一、水旱灾害的历史和现状

（一）水灾

莱芜境内河流多为季节性河流，源短流急，一旦暴雨滂沱，极易暴发山洪。据资料统计，自清朝至民国的310年间，发生大小水灾50多次，平均每6年1次。据新中国成立60年的洪涝灾害统计资料，除1968年、1981年、1989年、1997年、2002年5个特大干旱年无水灾外，其他年份均有不同程度的洪涝灾害发生。全市发生洪涝灾害减产三成以上的有7次，平均9年1次；一成以下的有12次，平均5年1次。洪涝灾害较大的年份有1957年、1960年、1964年、1974年。

（二）旱灾

受地形的影响，全市年降雨量不均。常年平均降雨量705.5mm，枯水年只有265mm，丰水年1404.9mm。年内季节差大，春季少雨，夏季洪涝，秋季又旱。十年九旱，旱灾比水灾更多、更广，据统计，建国以来该市受旱面积20万亩以上、减产三成以上的年份有1968年、1981年、1989年、1997年、2002年。新中国成立后最严重的干旱发生于1989年，年降雨量仅280.7mm，全区受旱面积38万亩。

二、水旱灾害防治对策

（一）提高全民防治水旱灾害的意识

一要加大宣传力度，采取各种形式向社会广泛、深入、全面地宣传水旱灾害史、现代水利知识、水利法规，增强社会水忧患意识。二要加强防治水旱灾害的科普教育。三要加强各类专业性、群众性的防洪救灾组织建设，形成全民防灾、社会防灾的良好局面。

（二）加强法制建设，依法治水

水旱灾害防治工作涉及范围广、部门多，必须建立完善的法律、法规体系，加大水政执法力度，把水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护和防洪抗旱等纳入法制化轨道。

（三）充分利用雨洪资源

实现“蓄泄统筹，以泄为主”向“蓄泄统筹，以蓄为主”的思路转变，以最小的投入换取最大的经济效益、社会效益和环境效益。

（四）积极防治水污染

水污染防治最根本的途径是严格控制污染源及其排放量，对工矿企业的排污必须紧紧掌握排放标准，要逐个规定治污达标的期限，逾期后的超标污水应停止。对污染严重、治理无望的企业，必须坚决实行关停并转。对农业使用化肥和农药造成的面污染也应给予重视，开展必要的科研和试点。

（五）加强水土保持生态环境建设

一是继续深入宣传《水土保持法》，提高全民水土保持的意识；二是进一步完善水土保持法规体系和监督执法体系；三是加大依法行政力度，明确把保护和改善生态放在首位，突出生态效益，抓好开发建设项目水土保持方案的审批工作，强化主管部门职能，加强综合协调、技术指导和归口管理；四是抓好科技进步，积极开展科研活动，引进和开发新技术，尽快建立“水土保持动态监测系统”，研究和推广有利于保持水土的山丘区综合治理技术；五是加快水土流失治理步伐。坚持小流域综合治理，山、水、田、林、路统一规划，工程措施、林草措施和保土耕作措施优化配置，形成综合防治体系，加快治理步伐。

（六）加快防汛抗旱体系现代化建设

一是要充分利用气象学、化学、物理学等多种方法和途径，努力构建符合专业发展需要的交叉科学，加快水旱灾害防治的现代化建设，提高流域性水工程体系的综合调度水平，充分发挥其防洪及水资源调度的潜力；二是要进一步完善全省防汛指挥系统，对已建部分加强整合集成，充分发挥整体效益。在目前以信息管理为主的基础上，加强应用系统和配套软件的开发，更好地发挥防汛决策支持的作用；三是要提高查险、抢险水平，积极研究、引用新技术、新材料和新设备，全面推行防汛抗旱办公自动化技术，提高工作效率和工作水平。

三、结语

新中国成立以来，按照“蓄泄兼筹”的原则，莱芜市兴建了一大批防洪排涝和灌溉工程，结合发电、养殖等综合利用，取得了明显效益，提高了抗御自然灾害的能力，促进了工农业生产的发展，人民安居乐业，生产和生活条件逐步得到改善。但水旱灾害仍未根除，遇特大水旱灾害仍难以抗拒。实行正确的减灾对策，保护生产生活环境和生态系统，防灾与抗灾相结合，最大限度地减轻水旱灾害的危害，加快经济建设，仍是今后长期而艰巨的任务

（专栏编辑：张 帆）

山东省莱芜市水利与渔业局 271110）