张淑华，赵玉红

（1.中国水利学会，100053，北京； 2.河海大学，210098，南京）

1998年以后，按照中央的统一部署，水利部与所办企业脱钩，水利部不再直接管理企业。但是，在水利部各级各类事业单位层面，仍然有大大小小四百多家企业，一般称之为“中央水利企业”。

在这些企业当中，有不少是从事水利施工和水利维修养护业务的企业。这类企业主要是指流域机构及其他事业单位所属的承担水利工程施工和维修养护类业务的工程局或工程公司。一般情况下，每家水管单位都有一家这样的企业。最为典型的是黄委系统各级河务局所属的黄河工程局。从数量上看，这类企业占中央水利企业的近1/3；从资产占有规模看，这类企业占中央水利企业的近1/5；从收入和利润看，这类企业占中央水利企业的1/4和1/8；从人员规模上看，这类企业占中央水利企业的近1/3。

有必要对这类企业的行业竞争和发展能力进行分析，以提出其改革发展建议。

一、中央水利建筑施工类行业竞争分析

1.潜在的行业新进入者

（1）国外施工企业的进入

目前我国建筑施工领域已完全对外开放，外商独资施工企业可以在中国设立并开展相关工程服务。在允许国外承包商与中国公司建立合资或合作建筑企业条件下，会有越来越多的国外建筑承包企业被吸引到中国这个充满活力与潜力的市场中来。

（2）民营建筑企业的壮大

民营建筑企业目前在工程施工中一般处于分包地位，或承担一些技术含量低、施工难度不大的中小型项目。但民营企业包袱轻，管理机制灵活，在这方面比国有企业有优势。多年分包工程的经历，也让这些民营企业向国有企业学到了一些技术和管理经验。部分民营建筑施工企业正在逐步壮大，在建筑施工承包市场具有一定的竞争力。

2.替代品的威胁

流域机构及其下属各级机构出资的水利工程施工、维修养护类企业是以水利工程施工和维修为优势的企业，在这一领域积累了较为丰富的经验，具有较强的竞争力。相对而言，在水利工程施工维修这一领域内还不存在替代品的威胁。但如果要考虑“走出去”，开拓其他领域的建筑施工市场，则诸如市政、交通、铁道等领域的建筑施工企业是强大的竞争对手。

3.买方讨价还价的能力

施工企业的买方就是建设方或业主。由于工程项目的不可重复性，是一个比较特殊的产品。目前建设方和施工企业不是一个平等买卖主体，建设方处于强势，施工企业处于弱势，施工企业很少有讨价的能力。

但是由于水利工程的专业属性，在水利业务领域还不至于有太多的讨价还价。如果“走出去”的话，则会遇到非常强烈的发包方讨价还价的情况。

4.供应商讨价还价的能力

对建筑施工企业来讲，材料供应商提供的材料价格、数量、质量、延期付款条款以及供应商本身的信誉是衡量企业在招标投标过程中竞争实力大小的重要标志。由于建筑材料往往占到工程总造价的70%左右，因此其对投标报价总额的确定具有决定性作用。另外，具有大规模吞吐能力的材料供应商往往可以给建筑企业在流动资金周转方面提供必要的便利，这使得企业不必为先垫付材料而积压大批流动资金。因此，供应商，尤其是大的供应商在面对建筑施工企业，包括水利施工企业时拥有一定的讨价还价能力。

5.现有竞争者之间的竞争

由于分别附属于水利部门或者水管单位，并且已经拥有相对固定的市场，水利工程施工及维修养护类企业之间的竞争还不是很激烈。外部进入者是这类企业共同的竞争对手。

二、中央水利建筑施工类企业自身发展分析

1.内部优势

这类企业积累了丰富的施工管理经验和人才资源，与水利单位不仅有资产关系、管理关系，还有其他社会关系，熟悉水利行业的管理运行规则，成为企业发展核心优势。另外，这类企业的国有体制本身具有一定的无形信誉。

2.外部机会

由于国家财政对水利工程维修养护的稳定投入（经费），维修养护企业的市场竞争环境还没有形成，还具有一定的行业垄断性。国家加大水利投入，刺激经济发展和基础设施建设，未来水利建筑施工市场前景也比较看好。其他建筑工程市场也在逐步打破垄断，这类企业还可以逐步向市政、交通、铁路、住房等领域拓展。

3.内部劣势

中央水利建筑施工类企业的资产规模普遍偏小，资质较低，业绩一般，市场竞争力不强。绝大多数企业还未建立起规范的法人治理结构，管理机制不活。人员老化、经营人才相对缺乏，企业负担过重。业务领域主要集中在水利施工维修养护领域，拓展能力相对不足，发展机遇面临考验。

4.外部挑战

建筑市场虽大但竞争也很激烈，企业面临较大的竞争压力。外部企业进入水利系统将越来越多。建筑市场招标投标制逐步完善，投标人之间的竞争更加激烈。

三、中央水利建筑施工类企业改革发展建议

中央水利建筑施工类企业处于行业的中等水平，缺少核心竞争力。一方面，企业的规模普遍偏小，市场占有率和行业知名度不高，在竞争中需承受较大的压力；另一方面，能够依托股东单位和水利水电工程，拥有一定的竞争优势，有一定的市场基础，但利润空间不大。

①对于规模较小、数量较多、分布较广、效益较差、人员负担较重，但有一定市场的水利施工及维修养护类企业，单打独斗、各自为战的思路不足以应对日益严峻的市场竞争，可通过行政和市场的双重手段，推动重组整合，组建大型水利工程施工和维修养护类企业集团，实现规模效益，抵御市场风险，实现做大做强。在国有资本参与的基础上，这类企业也可以吸收社会资本进入，扩大资本规模，引进先进人才，提高管理水平，拓展业务领域。

②水利水电工程施工和维修养护业务既是这类企业市场生存的重要基础，也是其进一步发展的前提。在寻求和拓展新的市场和业务领域的同时，务必保持其在原有市场上的地位和优势，进一步巩固目前承担的流域内水利水电工程设施的相关施工和维修养护任务。

③目前我国正处于基础设施建设的高速发展阶段，建设投资大幅度增加。因此，除了水利水电工程这一原有领域外，这类企业还要抓住这一良好机遇，积极参与竞争，努力开拓外部市场，实现做大作强，未来将拥有较好的发展前景。

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[2]郑通汉.改革中央水利国有资产管理体制的理论思考[J].中国水利,2003（1A）.

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