陈邦尚

（重庆市水利局，401147，重庆）

一、重庆水利改革发展实践的背景

1.重庆在全国经济社会发展中具有独特作用

重庆是中西部地区唯一的中央直辖市，在西部大开发中具有承东启西、左右传递的作用。重庆市位于长江上游三峡库区，是长江流域生态环境安全的敏感区域。重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。重庆的经济社会发展在全国具有很强的代表性和典型性。

2.重庆经济社会发展要求把水利摆在优先位置

重庆直辖后，经济社会快速发展，城镇化进程加快，人民生活水平显著提高。然而，水资源短缺、洪旱灾害频繁、水土流失和水污染严重等水问题已日益成为重庆经济社会发展的重要制约因素，水利事业的发展已经滞后于经济社会发展和防灾减灾的需要。“十一五”初期，全市有1 000多万农村人口饮水安全问题尚未解决，按当时供水能力测算，约有10座县城、一半以上乡镇将在近期严重缺水；全市无一座大型农灌水库，人均蓄引提水能力仅为全国平均水平的31%，农民人均旱涝保收面积仅为0.2亩（0.013hm2），2 000 多座病险水库急待整治；次级河流污染严重；多数城市和场镇的防洪标准没有达标，汛期地质灾害点多面广；水土流失面积达4万多km2，占全市幅员面积的48.6%，生态环境建设任重道远。重庆水利基础薄弱成为了经济社会发展的瓶颈，经济社会发展要求把水利改革发展摆在优先的位置。……