陈国伟,卢晓燕

(1.浙江省水土保持监测中心,浙江 杭州 310009;2.浙江省水利水电勘测设计院,浙江 杭州 310002)

建设项目水资源论证是国务院在精简各类行政审批权的大背景下,依然坚持设立的由水行政主管部门审批的行政审批项目。建设项目水资源论证的行政审批对建设节约型社会,保障社会经济可持续发展具有重要意义。水行政主管部门是水库项目立项审批的主管单位,因此更要为各行业垂范执行国家建设项目水资源论证审批制度。同时新建水库项目一般都会对区域水资源的分配做出重大改变,因此水库项目严格执行水资源论证政策,是贯彻落实最严格的水资源管理制度的重要手段,对促进水资源的优化配置和可持续发展具有重大意义。

1 水库项目取水的特点

1.1 水库项目改变水资源的区域配置

建设水库的目的是为了控制洪水、储存水量、改变区域的水资源时空分布等。设立建设项目水资源论证的主要目的是为了促进水资源的优化配置和可持续利用。水库项目一般均是区域性水资源配置龙头,对区域的水资源分布、配置起到关键作用,因此做好水库项目的水资源论证工作意义重大。根据水资源论证的分类,水资源论证项目随着水库分类的重要性不同而不同。值得注意的是,对于跨流域引水项目的水库工程,由于改变了水资源的空间配置,不管从工作重要性、难度以及复杂程度都应引起足够的重视。

1.2 水库项目取水是中介过程,需分析最终的用水户

水库项目本身只是改变水资源的时空分布,并没有取水。但是如果仅仅只是改变分布一般不会提出建设水库。所以水库只是一个中间过程,水库项目取水有终端的用水户。因此在分析水库项目的取水、退水、合理用水的过程中,重点分析水库项目的终端用水户,而不能仅仅限制于水库项目本身。

1.3 水库项目取水一般以综合利用为目的

1.3.1 合理分析水库终端用水户及供水范围

一般来讲,水库项目的终端用水户包括农业用水户、生活用水户、工业用水户和其他用水户。农业用水户主要指水库下游的灌溉面积以及部分农畜牧业、养殖业的用水。生活用水户主要指供水范围内的农村居民、城镇居民用水以及部分第三产业的用水,第三产业用水往往和城镇供水系统不能分清所以宜统一考虑;工业用水户应分不同的情况加以区别对待,一般来讲,大部分轻工业、加工业等用水采用生产生活用水系统统一供给,因此该部分用水可以采用第三产业相同的方法,即和城镇居民生活用水一并考虑。另外一些重大的工业项目往往有自己的自备水源,但是从本质上讲这些水源还是以地表水为水源 (浙江省已禁止开采地下水为工业用水),因此在水资源论证中要区别对待,同时也要充分考虑。其它用水是指为保证其它用途的用水,这部分用水不是无关紧要,相反有时还是非常关键的用水,例如水库下游生态环境用水、水库的自备用水等。同时应该注意,不同用水户的供水地理范围可以重叠、交叉、或者不一致,在确定终端用水户之前还要充分分析这些用水户的供水范围。

1.3.2 合理分析用水户的用水次序

一般按照用水户的重要程度确定用水户的用水次序。水资源是一种随地资源,因此在分配用户的时候,不能仅考虑经济要素,需把传统、历史、发展、社会认可、公平、效率等各种因素综合起来(必要时可对此单独列节加以讨论、论证),有时需设立其它用户取水时的先决条件。

1.3.3 确定水库终端用户的重点用水

简而言之,一定有一项或者几项用户是提出建设水库取水的首发人或者责任人。在日常工作中,这项用水的用户很可能是项目的发起人。不管情况如何,水库的终端用水户中一定有一项是重点,项目水资源论证工作一定要围绕这个重点开展,明确其取水要求,分析其合理性、确定合理的用水量、明确取水的先决条件等。建设项目水资源论证的另一个主要目的是确保建设项目的合理取水要求。

2 水库取水水资源论证合理性分析

2.1 广泛收集建设项目取、用水各类资料

水库项目水资源论证涉及国民经济的各个部门,在论证过程中应该广泛收集所在地区上下游、左右岸的经济社会、自然环境、人文习惯等方面的现状及未来预期等方面的数据。除了必要的规程规范,还要特别注意收集以下几方面的资料:

(1)地形、地质、水文等方面的资料。水文资料全面、翔实,有实测的,也有历史调查的,既有重点又有代表性,有降雨、蒸发、洪水、枯水等方面的翔实资料。

(2)水库所在地流域规划、区域专项规划,包括社会经济发展规划、水资源配置规划、工业发展规划等。

(3)供水区的详细资料包括行政区划、人口、土地、水旱灾害、农业、工业、供水、用水、主要水利设施等方面现状及未来预期的资料。

2.2 重点突出合理分析取、用水量

水库项目的合理取水水量需坚持综合利用的原则,突出防洪、治涝、供水、水力发电、航运、水资源保护、旅游等方面的重点。对用水耗水做重点分析:把一般生活用水、农业用水、工业用水作为分析的基础,既有现状也有预测,对指标进行分析比较,多方案论证,相似区域进行比较,论证确定合理取水量,分析提出节水指标的,对现状指标、节水的潜力、节水的措施、节水的经济指标作比较,合理确定取用水量。

取用水量合理性分析的基础是用水量的预测。一般来讲重大水库项目应该有2种以上不同方法的需水预测对比确定。比较常用的用水分析方法有:

(2)当发动机E的数据世系DL中tn为虚拟任务(即处于部件任务节点)时，设tn=tj∪∪tu，根据定义7中的计算方法，tj,,tu的相对完成工时量依次算得为fwhj,,fwhu，则虚拟任务tn的相对完成工时量可表示为

(1)分项指标预测法。对社会经济各部门的各种趋势预测分析后综合确定用水量。分项用水包括农业用水、生活用水、工业用水、环境用水等。预测的趋势预测包括:①经济社会发展趋势预测,指标包括人口及城市化率,宏观经济发展、用地类型等预测;②单项用水定额分析及预测,包括各种作物的灌溉定额、农村生活用水定额、城市生活用水定额、不同工业的用水定额等;③用水环节节水指标的预测,包括管网漏损率、渠系利用系数、工业节水指标等。

(2)弹性系数法预测用水量。在项目规划阶段,可以采取弹性系数法预测,一般来说在地方经济发展规划中,对国民经济发展及工业产值或者增加值的预测有一个具体的分析。弹性系数法通过分析工业结构,以及过去工业产值或者增加值和用水来能够增加的关系,可以确定国民经济增长速度或工业产值增长率和用水量增长率速度的关系。弹性系数值介于0～1,随着我国水资源紧张程度的加剧,弹性系数应该小于1,而且越小越好。

(3)综合用水指标法。根据建设部门有关规范,我国将用水分为几个不同的区域,并按照供水城市不同类型,特大城市、大城市、中等城市、小城镇,按照人口的数量确定用水量的方法,称为单位人口综合用水指标。这种预测有较大的误差,可以作为用水量的校核。

2.3 水库退水方案

水库取水项目的退水方案包括水库自身退水和水库终端用户取水后的退水2部分。

2.3.1 水库自身退水的方案

水库自身退水包括2个方面:洪水期间确保水库下游的防洪安全;没有防洪任务的水库需坚持下游遭遇相同标准洪水,灾害不能扩大的原则。在枯水期间,需保持适当的环境用水,确保下游生态安全。

2.3.2 终端用水户的退水方案

水库取水的终端用户各有不同,要确保每个取水户的退水方案合理、有效。特别是工业取水、供水项目等复杂的项目要单独论证。

2.4 不同用水户的补偿

(1)对于水库项目取水影响其它用户用水的补偿,原则上坚持功能补偿的原则。对于取水导致的其它用水影响户需对损失的用水功能进行等功能水量的补偿。

(2)确实无法实现功能补偿的考虑对其经济补偿。

(3)补偿方案须调动公众参与,确保公平、公正、公开,使项目能够顺利实施,同时得到最大的社会认同感。

3 对参与建设项目水资源论证工作的建议

3.1 科学、客观、公正参与项目水资源论证工作

作为参与建设项目水资源论证工作的工程咨询人员,首先在思想上要足够重视,不管项目的委托人是谁,不管其它用水户有没有派出代表,都一视同仁。科学、客观、公正的参与项目水资源论证工作,这是保证项目行政审批有效,确保项目合理用水的一个基本前提。

3.2 用全面、发展的眼光妥善处理各用水户的合理用水要求

对于各类不同的用水户,农业和工业、生活和生产、自然与环境等方面的用水要求,存在矛盾或冲突时,妥善处理和保护各个用水户的合理用水要求,保留发展用水,随着经济社会的发展不断修正取水许可。在水资源的论证导则中建议增加水资源论证工作的时效性,说明其取水许可的时效性。

综上所述,水库项目水资源论证工作涉及国民经济的各个部门,牵涉面广泛,工作复杂,咨询人员广泛收集基础数据、合理选择的方法,对经济社会各类用水作出合理的分析,并且设置必要的预测期限,同时要深刻理解和贯彻国家政策,通过具体的工作贯彻落实最严格的水资源管理制度。