军队工程建设造价管理贯穿于工程建设的全过程，是一个涉及面很广的系统工程。然而，长期以来，大多数军队建设单位认为工程造价就是工程预算和结算，忽视投资决策、规划设计、工程招投标等阶段的造价控制，导致“三超”现象时有发生。笔者结合工作实际，对军队工程造价控制中存在的问题进行梳理，并提出一些粗浅的控制对策。

一、存在的主要问题

（一）工程造价管理工作重视不够。就目前军队工程而言，由于建设单位领导专业性的限制，加之工程建设管理人员能力素质问题，对造价管理的理解，往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位的动态管理；对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对设计、招投标、施工等其他阶段的控制显得薄弱，有的甚至流于形式。

（二）投资决策阶段造价控制盲目。一方面，可行性研究报告深度不够。大多数仅对项目建设内容进行描述，而对建设方案、可行性、必要性等研究和分析不够，忽视对投资计划的反复论证和深入细致的分析。另一方面，为了履行报批手续目的。有的单位为了所报项目能够尽快立项，或是减少验资程序和数额，在可行性研究报告中故意降低或隐瞒使用功能的要求，缩小规模，待项目获准批复开工后改变设计，追加投资，造成工程“三超”，给投资控制埋下隐患。

（三）规划设计阶段造价控制不严。一是设计单位出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱”现象普遍存在。……