金 花

（青海省格尔木市动物疫病预防控制中心，格尔木 816000）

动物疫病是制约畜牧业能否健康发展的重要制约元素，动物疫病暴发的频率也折射出一个国家重大动物疫病防控能力。随着畜牧业集约化程度的不断提高，动物与动物产品的国际贸易日益频繁，动物疫情的控制难度也在不断加大，重大动物疫病已经成了当前制约我国畜牧业发展的最大障碍。为此，笔者结合当前重大动物疫病防控工作现状，对重大动物疫病防控体系探讨与研究，供同仁参阅。

1 加大法律法规宣传，提高防疫意识

充分利用各种宣传手段和宣传形式，加大对广大民众的法律法规和动物防疫知识的宣传力度，提高广大人民群众的防控意识，使他们懂得没有经过防疫的动物容易引发人畜共患的重大疫病，使群众能自觉接受动物防疫。要充分利用广播电视和乡镇圩日进行广泛长期的宣传，在市场、圩场等公共场所写上固定标语进行宣传，通过宣传教育要使广大群众了解重大动物疫病的危害性，和怎样才能吃上放心肉等。做到家喻户晓，达到群众能自觉抵制不吃没有经过检疫的不安全动物及其产品，在购买动物食品时也知道没有经过检验的肉品是不安全肉品。同时对养殖大户可印发动物防疫、检疫的宣传单张，发到养殖户手中，有条件的镇村可组织大户以集中学习的形式进行宣传教育，提高他们对重大动物疾病防控意识。

2 建立健全重大动物疫病防控法律体系

我国已经出台了《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》等重大动物疫病防控的法律法规，但为了适应我国畜牧业的发展以及加入世贸组织后的新形势，需要尽快修订完善我国的动物防疫法律法规，将WTO/SPS协定和国际动物卫生法典有关对动物卫生措施的规定、承认病虫害非疫区以及风险评估等原则和规定纳入我国动物防疫法律中去，保证我国的标准和准则与国际接轨。其次要尽快将我国官方兽医管理体制与重大动物疫病防控体系建设纳入法制化管理的轨道，建立官方兽医管理制度，完善动物疫情防控体系建设，充分发挥法律法规在动物疫情防控中的保障作用。

3 强化重大动物疾病免疫工作

把扎实开展强制免疫工作作为重大动物疫病防控的首要环节和基础工作。始终坚持政府保密度，部门保质量的防疫“两保”责任制和定期督查、分级督查的“防疫专项督查制度”，全面实行定人、定责、定场户、定区域的“动物防疫四定责任制”；同时严格实行目标考核制，市、县、乡、村4级逐级签订重大动物疫病防控目标责任书，层层落实强制免疫责任。全面推行“春秋普免与月月补免和仔猪骟割联窝免疫”相结合的防疫模式，逐步实现防疫方式由春秋集中防疫向常年防疫转变；长期坚持“五统一”（统一疫苗、免疫程序、操作规程、免疫标识、评价免疫质量），切实做到“六不漏”（县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏苗），努力确保“五到位”（物资、宣传、质量、责任、工作到位；在乡村推行“一定五包”动物免疫工作新机制（定人员，包免疫范围、免疫时间、免疫经费、注射率和免疫质量）和“一书一卡”服务承诺制，确保高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟和鸡新城疫等五个强制免疫病种的免疫密度的免疫密度达到100%，有效免疫抗体达到70%以上。

4 加强动物疫情监测体系建设

强疫情监测和报告，充分做好应急准备。进一步加强对养殖密集区等重点区域和场所的疫情监测，提高监测密度和监测频率，积极开展疫情预警预报。坚持24 h值班制度，同时向社会公布疑似疫情举报电话，落实疫情举报核查制度。进一步完善应急预案，充实应急物资储备，提高应对突发疫情的处置能力和技术水平，确保一旦发生疫情，能够拉得出、冲的上、打得赢，时刻做好应对突发疫情的准备。

5 完善扑杀补偿机制

实行扑杀补贴制度，是快速扑灭疫情的有力保证，若补偿不及时，养殖户不积极配合，迟迟不处理病死畜禽，延长了疫情处置时间，将会造成疫情进一步扩散蔓延，其后果不堪设想。因此，一方面对不接受强制免疫，导致疫情发生的养殖户，应明确规定不给予扑杀补偿，同时应追究其法律责任。另一方面，扑杀补偿标准不应一成不变，而应随行就市，要充分考虑当时当地的市场价格。因为个体养殖户均以追求最大的利润为目标，一般很少考虑社会效益，当补偿费价格高于市场价时，就会出现虚报、滥报疫情要求扑杀补偿的一些负面效应；而当补偿价格低于市场价时，养殖户就会抵制强制扑杀，不利于疫情的有效控制。

6 建立和完善重大动物疫病应急处理机制

坚持“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，坚持“统一领导、分级负责、反应及时、综合防控、措施果断、合力扑疫”的措施，做到早发现、早处置、应急处理、迅速扑灭疫情。各级政府及相关部门应及时建立重大动物疫病应急处理预案，建立应急指挥系统，确定相关部门职责，建立防控重大动物疫病工作责任追究制度，组建应急队伍，做好重大动物疫病的防控工作。

[1] 刘瑞瑛.对建设重大动物疫病防控机制的思考[J]，四川畜牧兽医，2010，（12）：18～19

[2] 王长江，黄保续. 建立长效机制有效防控重大动物疫病——论重大动物疫病的科学防控问题[J]，中国动物检疫，2010，26（12）：1～10

[3] 周跃军. 加强重大动物疫病防控体系建设的主要对策[J]，农家之友，2010，（20）：2

[4] 朱安民，李龙秀，黄俊杰.动物疫病防控的思考和建议[J]，中国畜禽种业，2010，（8）：19～20