巴音其其克 森 代 刘燕云

（1.新疆博乐市畜牧兽医局，博乐 833400；

2.新疆博乐市畜牧兽医局达勒特兽医站，博乐 833400）

村级动物防疫员队伍建设存在的问题及建议

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（1.新疆博乐市畜牧兽医局，博乐 833400；

2.新疆博乐市畜牧兽医局达勒特兽医站，博乐 833400）

村级动物防疫工作是动物防疫体系建设的重要环节，是3级动物防疫员队伍最基础的部分，也是我国动物防疫体系中不可或缺的重要组成部分，其工作质量决定整个动物卫生和畜牧业发展工作成效。如何打造一支合格的、高素质的、有战斗力的村级动物防疫员队伍，并形成有效的管理、运行机制是有效发挥其应有作用，深化基层动物卫生管理体制改革的关键。为更好的推荐村级动物防疫员队伍建设，深入推进兽医管理体制改革，切实提高防控重大动物疫病的能力和水平，本文对博乐市的村级防疫员队伍建设进行了探讨。

1 存在问题

1.1 村级防疫员队伍不稳定

村级动物防疫员工作量大，报酬低是造成队伍不稳定的主要因素。虽然博乐市对村级防疫员的补贴水平比以前有所提高，但远远跟不上物价上涨速度，微薄的收入不能满足生活的日常开支，为了生计还得从事兼职工作。由于报酬过低，很多防疫员对防疫工作主动性不强或不愿再继续从事防疫工作，导致村级防疫员更换频繁，甚至在一些地区找不到村级防疫员人选。由于工作量大，防疫工作每年除春、秋2季要集中对牛、羊、猪、鸡及其他家禽进行免疫外，夏天还要对羊牛进行一些常规的免疫，平时对新增畜禽和仔畜随时进行补免，同时还要配合上级业务部门检查防疫、抗体检测、结核病与布病检测、血样采集等。高强度的工作量与微薄的收入不成比例。村级防疫员队伍不稳定，严重影响基层动物卫生防疫工作。

1.2 基层动物防疫基础设施建设薄弱

村级防疫室不规范或无办公场所，当发生疫情时，从业者无法及时采取措施应对，延误上报时间，造成疫情蔓延。缺乏足够的消毒设施，如消毒药品、消毒器材，注射针头等常规消毒设施不能“一针一畜”，往往是一针多畜，人为造成交叉感染。尤其是防疫人员缺少防护服等必备的保护设施，增加了感染人畜共患病的机会；村级防疫体系中缺乏冷链设备，疫苗的贮存、运输只有冷藏包，疫苗随意储存、运输，严重影响疫苗效价，造成免疫失败。特别是博乐市的一些偏远地区，农户居住比较分散，交通不便利，缺少必要的交通工具，导致防疫工作无法开展。

1.3 素质参差不齐，管理难度大

村级动物防疫员的素质参差不齐，工作责任心和职业道德差异较大。村级防疫员的业务素质偏低，影响到整体防疫的效果。强制免疫注射要求严格，能否按照国家制定的免疫技术规范进行防疫注射，关系到整体防疫工作的最终效果。目前，村级防疫员队伍的业务素质整体偏低，有能力的但其防疫的积极性不高；无能力、靠行政命令搞防疫者，缺乏对防疫重要性的认识，责任心不强，同样也导致防无实效，况且因工资待遇低，上级防疫部门也很难把他们组织起来进行专业系统的技术培训，导致目前村级防疫员队伍整体素质不高，影响了防疫工作的进度和效果。年龄老化、知识贫乏。全市现有村防疫员大部分是初中文化水平。由于他们文化程度低，而且年龄偏大，接受新技术、新知识速度慢，严重影响基层动物卫生与防疫工作的开展。

2 加强村级防疫员队伍建设

2.1 提高认识，重视防疫工作

村级动物防疫员队伍是动物防疫体系的重要组成部分，是将动物疾病防控工作向基层村、场、散养户延伸，把动物疫病防控措施落到实处的主要力量。近几年，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪链球菌病、狂犬病的成功防控的实践证明，村级动物防疫员在动物疫病防控工作中实时掌握养殖情况，了解防疫动态，落实免疫注射，教育指导养殖户、提高村民防疫意识等方面工作起到重要作用，是动物防疫工作不可缺少的基层防疫队伍。加强对村级动物防疫员队伍建设的组织领导，建立经费保障机制，积极开展建设方式方法的探索等措施，确保村级动物防疫员建设工作落到实处。

2.2 建立有效村级防疫员机制

实行市级兽医行政管理部门与乡镇人民政府双重领导，分级管理。市级兽医行政管理部门负责考试考核、技术培训、资格确认、建立档案、工作督查、分配经费，同时，对村级动物防疫员实行年度技术培训和资格审验制度。乡镇人民政府负责资格审核、人员选用、签订工作责任书、日常管理、工作组织、年度考核、提出经费安排建议。由个人提出书面申请，提供有关资料，经所在行政村村民委员会推荐、乡镇人民政府审核，报市兽医行政管理部门培训、考试考核。乡镇人民政府根据动物防疫工作需要，科学划定动物防疫服务区域，合理确定岗位，面向本乡镇，从具备资格的人员中公开招标、竞争上岗、择优选用，签订工作责任书。

2.3 加大资金的投入，提高待遇

动物疫病防控工作不仅是畜牧业生产的关键环节，也是人们公共卫生安全的重要组成部分，村级动物防疫员是动物强制免疫注射，畜禽免疫标识的佩戴，免疫档案的建立，动物疫情报告，法律法规和防控知识宣传等重大动物疫病防控措施的基层实施者，是社会的公益性工作，要将村级动物防疫工作纳入村级公共管理，由财政实施补助。建议由“市镇村3级财政分担，由镇统一统筹管理”的经费保障机制，参照不低于市聘用人员每人的最低标准执行。有基本的经费保障，才能确保村级动物防疫队伍相对稳定，确保村级动物防疫员全力以赴完成动物疫病防控工作任务。

3 小结

村级动物防疫工作是动物防疫体系建设的重要环节，建立组织健全、人员精干、上下协调、运转有序的基层动物防疫管理新体制，才能从基础上做好动物防疫工作，切实防止重大动物疫病的发生。如何真正建立一支合格稳定的基层动物防疫队伍，并形成有效的管理，是摆在畜牧兽医部门面前的重要课题。