蒋学志

（四川省仪陇县二道镇畜牧站，仪陇 637672）

扎实推进生猪保险工作的思考和建议

蒋学志

（四川省仪陇县二道镇畜牧站，仪陇 637672）

“民以食为天，食以安为先”。有人将病死猪肉用于腌制腊肉、装进火腿、流进餐馆等，造成食品安全隐患。为把病死猪的无害化处理控制在生产源头，避免进入流通，确保猪肉源头食品安全。

1 生猪保险现状

生猪保险是以《国务院关于促进生猪生产发展，稳定市场供应的意见》精神为指导，切实抓好能繁母猪保险工作，构建新型生猪产业保障体系，建立建全生猪生产健康发展的长效机制，促进农民增收，牧业增收，社会和谐稳定的又一惠农政策。由于保险体系不完善，可操作性差，实施效率低及养殖户对生猪保险的认识不足，并没有使养殖户通过生猪保险达到转移、分散风险的目的。

1.1 保险期短，生猪参保总量小

现在能繁母猪保险期为1年，育肥猪为4个月。能繁母猪年年收取保费，由于人为因素导致第1年和第2年中间脱节，致使有的能繁母猪死亡不能得到及时赔偿。育肥猪保险4个月，农户散养的猪4个月根本出不了栏，4个月后如发病死亡仍得不到赔偿，所以养殖户并不接受这一模式，致使投保量越来越少。

1.2 赔偿额度低，索赔难、索赔时间长

由于保费和保险额产生“背离”导致赔偿金额和实际价值相差较大，能繁母猪最高赔偿1 000元，而良种母猪每头至少是2 000元以上；育肥猪赔偿大多在400元左右，我们按1头猪75 kg，市场价12元/kg计算，最低收入也在900元以上。由于保险公司体系不完善，人员少，素质差，报案后，不能在第1时间内得到理赔，既使受理后，资金到位时间很长，多数在4～6个月后才能领到理赔款。

1.3 病死猪不能得到有效的无害化处理

保险公司没有相应专业技术人员，病死猪处理不符合无害化技术规程。生猪保险涉及到很多兽医学、动物学和保险等专业知识。目前我国保险公司很多理赔员是临时招聘的，不懂业务，素质不高，不能按规程处理病死猪。有的虽然掩埋了，但处理不到位埋的深度不够，事后有不法分子又掏出来变买，进入流通或被狗掏出拖到环境中；有的根本就没有处理，而是直接变买了；有的到处乱扔死猪，河边、塘边、田边地角。监管不严，管理不到位，导致疾病蔓延，或进入流通环节，潜伏巨大食品安全隐患。

2 建议

正确引导，广泛宣传。必须建立强制保险体系。国家应成立专门的生猪保险机构（也可由畜牧业管理部门代理），建立独立的生猪保险基金，专门承担这一工作，保险体系必须进一步完善。

2.1 实行终身保险制

改能繁母猪保1年、育肥猪保4个月为能繁母猪、育肥猪1次投保保终身。

2.2 改进收费方法，实行随时参保随时收费

原多由村社干部收费，1年2次收费。现可由村干部或村级防疫员或阉割人员代理保险业务，常年收费，随时参保。能繁母猪由养殖户1次性缴保费，育肥猪可在每窝仔猪阉割首免带标时进行保险登记，保费由母猪养殖户暂时垫付。

2.3 实行1猪1保单1耳标编码，保单随猪走

每头猪1张保单和1个相对应耳标编码，保单随猪走，母猪养殖户在出售仔猪时收回代缴保费，购猪同时购买保险，这样实现头头猪有保险，做到应保尽保。

2.4 合理收取保费，提高赔偿额度

养殖户个人缴费要适当（能繁母猪每头缴费10～15元，育肥猪每头5～10元），政府补贴要适当提高。政府可以将强制免疫死亡、重大动物疫病捕杀等预算一并列入保险补贴。国家强制免疫死亡，重大动物疫病捕杀，检疫不合格需无害化处理等死亡猪只一并纳入保险范围，不再另外预算经费。赔偿金额应达到市场价的80%左右，以增加养殖户投保积极性。

2.5 理赔简单化

理赔时把耳标编码作为猪唯一的身份标识。只要保单和猪耳标编码相符（如果猪耳标在饲养环节脱落可由畜牧部门补戴并在保单上做相应更正）就可以得到理赔。理赔时理赔员，养殖户，同猪同照一张相片作为证据，同时收回保单和耳标统一处理。理赔现场称重，按市场价的80%计算赔偿金额，现场支付，最长也不能超过7天将赔付款支付到养殖户手中，使其真正得到实惠。

2.6 对病死猪强制实行无害化处理

畜牧部门要指定专人负责无害化处理工作。按照国家病害动物和病害动物产品处理规程（GB16548-2006）农村不具备相应处理条件，只有掩埋处理，而掩埋又有本文提到的不足之处。建议以各乡镇为单位，建一个具有相适应处理规模的生物发酵池，由专业技术人员将养殖户死亡的猪用密封的尸体袋装好后运到发酵池内发酵处理。这样无条件地将保险死亡猪只强制实行无害处理，将彻底杜绝进入流通，流入餐桌，达到控制疫病流行和减少食品安全隐患。

坚持“以人为本，科学发展”的理念，完善生猪保险体系建设，扎实做好生猪保险工作，减少疫病传播，使食品安全隐患降低，养猪户的利益得到充分保障，才能实现生猪健康稳定发展，社会和谐稳定的目的。