杨雪萍

(大理学院 政法学院，云南 大理 671003)

农村剩余劳动力转移是一国工业化和现代化的必由之路，是解决农民就业问题，增加农民收入的重要举措，是统筹城乡经济发展，促进国民经济高速发展和社会快速进步的必然选择。云南省大理州作为一个经济欠发达的农业大州和落后的民族自治地区，由于特殊的州情，农村剩余劳动力的转移步伐迟缓，有组织、有序的转移工作起步晚、基础差。

2003年底，“阳光工程”实施前，大理州总人口为335.83万，农村劳动力171万，其中近70万为富余劳动力，而且农村每年还要新增1.2万劳动力［1］。2005年底，大理州的总人口为 342.96万，其中，农业人口299.66万，占总人口的87.35%。至2006年底，全州总人口为343.97万，农业人口为299.97万，占87.21%，少数民族人口172.27万，占总人口的50.08%，是一个典型的农业大州，少数民族自治大州。全州现有耕地面积18.5万hm2，人均占有0.063 hm2，比全国平均0.133 hm2少0.070 hm2，农村劳动力170多万中，剩余劳动力约70多万，占总劳力的比例近40%，人地矛盾比较突出。单纯依靠农业的发展，不可能解决数量如此巨大的剩余劳动力的就业问题。并且，随着农业新技术的推广和机械化程度的提高，农业对劳动力的需求将会越来越少，农村剩余劳动力的数量将会越来越多。实现农村剩余劳动力就业，只能依靠非农产业和城镇的发展，把劳动力从农业转移到非农产业和城镇。2004年实施“阳光工程”，大理州农村剩余劳动力转移工作逐渐受到政府重视，加大投入力度，实施有效的转移培训，转移工作有了新的发展。……