程 哲

(四川农业大学 经济管理学院，四川 成都 611130)

成都是继上海浦东新区和天津滨海新区之后的国家综合配套改革试验区。2009年7月，成都市统筹委印发了《成都市公共服务和公共管理村级专项资金管理暂行办法》《成都市公共服务和公共管理村级融资建设项目管理办法》等文件，明确市县两级财政每年划拨给每个村 (社区)的改革专项资金不少于20万元。村级自治组织可以以不超过资金7倍的额度，向成都市小城镇投资有限公司融资贷款。成都市县两级财政每年投入全域成都的村级改革资金最低将达5亿元，预计能够在2～3年内融资50亿元，全部投入农村，提高成都农村的公共服务水平。

城乡统筹背景下，我国现行的村级农村公共产品供给存在以下问题:供给机制为外筹资机制和“自上而下”的供给决策机制，需求与供给不一定一致，没有达到财政资金最有效利用状态［1］;城乡二元结构体制造成的区域发展不协调、不平衡;资金运用效率低下、融资困难等问题［2］。为此，我们对成都市新型村级公共品的供给模式、成效进行调查，并提出相关建议。

1 供给模式

1.1 基本运行机制

为推进城乡统筹发展，成都市委市政府为试验区每村 (社区)提供了公共服务专项资金;为加快小城镇发展，保证专项资金的有效利用，成都市委市政府成立了成都市小城镇投资有限公司，负责引导和集聚信贷资金、社会资金投入小城镇建设并实施资金监管;以政府信用为担保，小城镇投资有限公司向试验区每村 (社区)的公共服务建设投资。……