万敏

摘 要：一般性转移支付是政府间财政关系的重要组成部分，目的是缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力均等化。因其测算方式采用了透明规范的“因素法”，并作为无条件拨付的典型代表，近年来比较受推崇。此类转移性支付相当于给地方政府增加了一笔收入，所以有学者认为这种转移支付只有收入效应，然而“粘蝇纸效应”的存在说明一般性转移支付也存在替代效应。信息不对称、政府官员预算最大化等原因导致了这一效应的产生。

关键词：一般性转移支付；无条件拨款；粘蝇纸效应

中图分类号：F812.2文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.38 文章编号：1672-3309（2011）08-94-03

一、一般性转移支付相关概念

中央转移支付主要包括：财力性转移支付、税收返还和专项转移支付。财力性转移支付又包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、缓解县乡财政困难转移支付补助等等。在现行财力性转移支付中，除一般性转移支付和民族地区转移支付外，其他形式虽具有均等化的性质，但是大多规定专门用途。从严格意义上讲，现行转移支付制度中只有一般性转移支付制度属于真正的均等化转移支付，其他5种转移支付形式属于非均等化转移支付。[1]一般性转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自主安排使用。主要目的是缓解地方财政运行中突出矛盾和解决一些困难地区，特别是西部地区的财政困难。

中央对地方政府的转移支付，根据转移支付的额度、条件、对地方配套的要求不同可以分为：有条件转移支付和无条件转移支付，其中有条件转移支付又分为封顶配套转移支付和不封顶配套转移支付。……