文│李景平 刘帅（农业部草原监理中心）

全国牧区共涉及13省区的268个牧区半牧区县，面积400多万平方公里，约占全国土地总面积的42%。草原牧区大部分位于干旱、高寒、高海拔的生态脆弱地区，也是少数民族聚居的地区和边境地区。加快牧区经济发展，增加牧民收入，对于维护国家生态安全和边疆地区社会稳定具有极其重要的意义。

一、牧区经济和牧民收入基本情况

改革开放以来，牧区经济和牧民收入有了较大增长，但地区生产总值在国民生产总值中所占比例小，牧民收入低、增长相对缓慢的情况没有根本改变。

二、牧区经济发展缓慢和牧民增收困难的原因

1.牧区产业结构不合理，牧民收入来源单一。畜牧业一直是牧区和牧民收入的主要来源，2008年六大牧区省份牧业产值总计3350.4亿元，占六省份农业总产值的43.8%。其产业结构调整力度小，重利用、轻建设的现象普遍存在。

2.草原生态保护投入标准低，财政转移性收入较少。据统计，“八五”至“十五”期间国家对草原保护与建设投入每亩平均不足0.04元，中央对牧区省份的财政转移支付仍然较少。

3.牧民家庭经营性收入和工资性收入增长缓慢。牧民由于风俗习惯、宗教、语言、思想观念等原因，外出经商和务工少，牧民收入中来源于家庭经营和工资性收入比例较低。

4.牧区基础设施建设落后，牧民生产、生活成本高。牧区基础设施和畜牧业服务机构不健全，社会事业发展欠账较多，导致牧民生产生活支出较农区高。……