唐 颖，麻 军，高鑫磊

（1.北京市水利规划设计研究院，100044，北京；2.北京市延庆县水务局，102100，延庆）

延庆县“十二五”水务发展规划体系研究

唐 颖1，麻 军2，高鑫磊1

（1.北京市水利规划设计研究院，100044，北京；2.北京市延庆县水务局，102100，延庆）

北京市延庆县“十二五”水务发展规划体系研究，充分分析了延庆县“十二五”时期水务发展面临的机遇与挑战，结合延庆水务发展现状，提出“十二五”末，规划构建延庆县水务发展“六大体系”基本框架，以提高水资源循环利用效率，优化用水结构，缓解水资源供给压力，提升区域生态环境优势，打造坚实的水务基础，促进延庆县经济、社会、资源环境协调发展。

延庆县；水务发展；规划体系

北京市延庆县“十二五”水务发展规划体系研究以现状用水水平为基础，全面考虑保障“十二五”时期以及确保远期2020年全县的生活、生产、生态等用水需求，按照“以供定需、总量控制、统筹配置”的原则制定水资源利用战略对策，加强水资源开发利用和保护，确保城乡供水安全，加快全县水务基础设施建设和生态环境建设，强化水务管理，以水的可持续利用保障全县经济社会可持续发展。

一、延庆县“十二五”水务发展的机遇与挑战

（1）重要规划对延庆经济发展的定位

《北京市城市总体规划（2004—2020年）》中提出了 “两轴两带多中心”的城市空间发展格局，延庆县处于北京西部生态涵养发展带的重要地带。《延庆新城规划（2005—2020年）》中指出延庆新城发展定位为：首都生态涵养重地、国际旅游休闲名区、现代生态宜居新城。长期以来延庆作为北京市的上风上水地区及重要的水源地，注重环境保护和生态涵养，虽然经济发展受到较大的限制，但长期保护形成的良好生态环境和丰厚的自然资产积累，为延庆的后续发展打下了良好基础，并迎来了新的发展机遇。

（2）三大流域规划对延庆水务发展的引导

延庆位于永定河中游，潮白河、北运河流域的上游，目前，永定河、北运河和潮白河分别编制了《永定河流域综合规划》《北运河流域综合规划》《潮白河流域综合规划》，并受到市政府、人大代表及广大人民群众的高度关注。为加强与密云水库和官厅水库上游地区水资源的建设与保护，延庆仍必须坚持生态经济建设战略方向，充分重视和保护生态环境，加大水环境保护及污水治理力度。

（3）低碳经济示范县是延庆“生态县”发展的新目标

2010年1月，中共延庆县委十二届八次全会和延庆县第十四届五次人民代表大会第五次会议，明确提出了建设低碳经济社会示范县的发展目标。

（4）北京世界城市的目标为延庆发展提供了新的发展思路

“十二五”时期是在国际金融危机的影响下，深入贯彻落实科学发展观、以北京建设世界城市为目标，又好又快地推动北京新一轮发展的关键时期，也是延庆保持经济增长良好势头、实现经济社会又好又快发展的重要时期。在深入分析延庆自身优势和当前发展形势的基础上，着力扩大生态优势、建设北京最宜居城市和最美丽乡村，为北京建设世界城市作出延庆县独特的贡献。

（5）延庆建设“绿色北京示范区”的新要求

2010年5月22日，北京市委领导在延庆进行专题调研时强调，要把延庆建设成“绿色北京示范区”，提出要坚持不懈地加强生态环境建设，尤其要倍加珍惜难得的水资源，采取先进技术保护水质。

二、根据本地水资源条件，提出水资源战略对策，合理配置水源

统计分析2000—2009年延庆县供水厂、湖泊水库、机井等现状供水设施供水量，及全县工业、农业、生活、生态等用水情况，综合评价水资源开发利用现状。在现状调查和总结的基础上，参考《延庆县水资源综合规划》报告成果，预测2015年延庆全县，特别是新城地区的总需水量，分析水资源供需缺口，结合当前北京市水资源紧缺形势，以及本地水资源条件，提出延庆县水资源战略对策为：

①加强供水管网的配套改善、管理和维护，降低管网漏失率；

②推广使用节水器具，加强生活用水的管理，减少水资源浪费；

③对现有企业实行用水总量控制，大力推广节水型新工艺、新技术，对水质要求不高的工业取用再生水；

④加大农业节水灌溉建设力度，提高灌溉水利用系数；

⑤提高农业灌溉再生水利用率，实现农业灌溉用清水零增长；

⑥城市园林绿地的灌溉、道路洒水等生态环境用水尽量取用再生水；

⑦随着南水北调引水工程的建成，科学调配，争取白河堡水库为延庆新城及重点镇的生活供水，提高生活供水保证率。

根据水资源战略对策，合理分配延庆县水资源（表1），为延庆县“十二五”水务发展规划提供水资源方面的理论依据。

三、构建延庆县水务发展六大体系

为确保延庆城乡防洪减灾、供排水安全，提升全县水生态环境宜居水平，实现节水型社会、水务信息化与管理现代化等，研究提出 “十二五”期间构建延庆水务发展“六大体系”，实现全县“两河清流、五湖碧水、十条绿带”的优美水生态环境，为保持延庆“生态示范县”的基础上争取“低碳示范县”和“绿色北京示范区”的称号提供水务基础支撑，促使延庆县社会、经济、环境协调共进，人水和谐发展。

（1）建立多元化的水源保障体系，确保用水水源

减少地下水超采量，加大雨洪水及再生水利用量，在本地地表水水源不足的情况下，适当考虑调用白河堡水库地表水，以确保水资源合理配置。争取到2015年，延庆县地表水、地下水、再生水、雨洪水等水源可供水量，基本上满足生活、工业、农业、绿化、环境等方面用水需求。

（2）建立设施齐全的供排水体系，确保全县供排水安全

加快延庆新城和重点镇的集中供水厂、污水处理厂和供排水管网的建设，加强老旧管网改造及再生水回用设施的建设。到2015年，使城镇集约化安全供水率达95%，农村饮水水源安全达标率为100%，平原地区基本实现集中供水，全县基本实现安全供水；新城范围内污水处理率力争100%，再生水利用率达到95%（包括景观回用）。

（3）建立高效管理的节水体系，构建节水型社会

加大节水宣传力度，加强节水建设，提高节水水平。同时，建立政府控制、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系与节水法规体系，全面实行阶梯水价，基本实现水资源总量控制、计划供水、定额管理。

（4）建立流域综合治理体系，确保生态环境优良

以流域为单元，以水资源保护为核心，加快流域上游山区水土流失治理步伐，对流域内河道、沟渠实施排洪、截污、绿化、雨洪利用等综合治理。力争到2015年水土流失治理率达90%以上，全县河湖水质基本还清，全县生态环境宜居水平进一步提升。

表1 延庆县2015年水资源配置表 单位：万m3

（5）建立安全有效的防洪减灾体系，确保防洪安全

完成老、旧、危等水利工程更新改造；结合流域综合治理，使水库、闸坝及河道堤防达到规划防洪标准；山区泥石流易发区做好泥石流避险预案，并结合水土流失小流域治理，完成泥石流及地质灾害地的村镇搬迁，确保全县防洪安全。

（6）建立监管有力的水务管理体系，确保水务管理科学高效

运用经济、行政、科技等手段实现水资源统一管理，初步建立现代化水务社会管理和公共服务体系，确保水务管理科学高效。

为了更好地指导延庆县 “十二五”水务发展规划工作，结合延庆县水务工作的实际情况，还需建立一套与六大体系相匹配的延庆县水务发展评价指标体系。

四、规划六大体系总体布局

延庆县水务发展六大体系规划总体布局为：紧紧围绕“两轴两带一个中心”（妫水河、白河两轴，密云水库、官厅水库两个水源保护带，延庆新城为中心），以水资源保护为核心，加大流域综合治理力度，加强水生态环境治理，扩大生态优势，涵养密云、官厅水库水源；以新城及小城镇供排水安全为重点，完善供水、防洪排水、污水处理等基础设施建设，以新城带动全县，加强水务基础设施建设，着力改善民生，优化经济发展环境，提高水务服务和管理水平。其中六大体系布局为：

（1）多元化水源保障体系

延庆现状供水水源主要依靠地下水，目前，地下水局部超采现象严重，尤其是新城地区，供水安全保障程度低。为了实现“十二五”时期多元化水源保障体系的供水目标，多元化水源保障总体布局为：加大县内各行业节水建设力度，加强雨洪水、再生水的循环利用工程建设，减少超采区地下水开采，调用盈余地区地下水，另外，还考虑调用白河堡水库地表水为延庆新城及重点镇的生活供水，并建设古城水库应急备用水源地，以确保延庆县水源保障的多元化。

（2）设施齐全的供排水体系

“十二五”时期，结合延庆新城规划及各乡镇镇域规划，以新城为重点，加快集中供水厂和管网的建设，加强污水收集、处理及再生水回用设施的建设，到2015年基本实现平原地区集中供水，污水集中收集、处理与回用。

（3）高效管理的节水体系

“十二五”时期将加大节水宣传力度，加强节水工程及非工程措施的建设，建立政府控制、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系与节水法规体系。到2015年实现农业节水灌溉面积占总灌溉面积的80%，居民家庭生活用水节水器具普及率新城地区力争100%，其他地区达80%，基本实现水资源总量控制、计划供水、定额管理、阶梯水价、高效管理的节水体系。

（4）生态优良的流域综合治理体系

结合潮白河、永定河、北运河三大流域规划，继续加大全县生态保护力度，山区以建设生态清洁小流域为重点，平原以打造生态宜居新城，构建河网水系、滨水公园为重点，为城乡发展创建优美水环境，力争2015年新城污水处理率达到100%，城镇河湖水质基本达到Ⅱ～Ⅲ类水体标准，确保全县生态环境优良。

（5）安全有效的防洪减灾体系

延庆县防洪减灾体系布局，以“上蓄、下排，适当地滞”为原则，山区以滞蓄洪水为主，对山区排洪系统和泥石流防护系统进行建设；平原地区以妫水河流域排水为主，对妫水河干流及其主要支流进行疏浚、筑堤等工程建设，同时综合考虑蓄滞洪水、雨洪利用和水生态环境的建设。另外，针对防洪薄弱环节、防洪非工程措施等加强建设，以不断完善延庆全县防洪减灾安全体系，保证新城和平原重点镇的防洪安全。

（6）监管有力的水务管理体系

从加强水务管理、行业管理等方面构筑监管有力的水务管理体系，加大水务信息化建设，利用计算机、GIS、数据库、网络等技术手段，及时、准确、快速地对延庆县水文、水资源状况进行统计、分析与评价，并科学地加以管理和调度，为全县水务决策提供支持，确保水务管理科学高效。

五、结 语

通过探索和实践适合延庆县水务行业中长期发展的新方法，研究提出的六大体系规划模型科学、合理、可操作，较全面地涵盖了延庆县水务工作所面临的问题，同时提出了一套行之有效的水务发展规划指标体系，对各体系所达到目标有着定量描述，为“十二五”水务发展规划的编制提供了重要的理论支撑，为推动延庆水务体系良性运行、水务行业健康发展提供了重要的指导，提升了延庆水务发展的整体建设与管理水平，为整个延庆县经济社会总体发展规划的制定提供了可靠的依据和支撑。■

[1]北京市人民政府与北京城市规划设计研究院.北京城市总体规划（2004—2020 年）[S].2005.

[2]北京市规划委员会与延庆县人民政府.延庆新城规划(2005—2020年)[S].2007.

[3]北京市延庆县水务局.延庆县水资源综合规划[S].2005.

责任编辑 车小磊

Study on planning system of water resources development for Yanqing County of Beijing during 12th five-year plan period

Tang Ying,Ma Jun,Gao Xinlei

This study makes a full analysis of the opportunities and challenges of water resources development facing Yanqing County,Beijing Municipality during the 12th five-year plan period (2011-2015),takes into consideration the current situation of water resources development,and proposes that,by the end of the 12th five-year plan period,the basic framework of six water-related systems be established to improve cyclic utilization efficiency,optimize water utilization structure,reduce water supply stress,increase regional advantages of ecological environment,lay a solid foundation of water resources,and promote coordinate development of economy,society,resources and environment.

Yanqing County；water resources development；planning system

唐颖，高级工程师。

TV212.2

B

1000-1123（2011）09-0048-03

2011-04-01