■ 陈雪英 徐锦涛

柑桔是浙江省衢州市衢江区传统农业的主导产业之一，也是当地农民收入的重要来源，产业规模大、涉及范围广、影响深。2010年全区柑桔面积为1.17万hm2，产量18.37万t，从事柑桔生产的农民共有8.19万户、28.3万人，占农业总人口的70.8%。衢江区柑桔小规模分散经营问题十分突出，户均种植面积仅 0.13 hm2（2 亩），每个农户的柑桔又分散在好几处种植，技术、投入和管理很难到位，严重制约桔农增产增收。2008年衢江区大规模出现卖桔难后，桔园经营状况发生了急剧变化，桔园抛荒多、效益低等问题越来越突出。对此，衢江区以桔园承包经营权流转为抓手，积极推行桔园规模经营，取得了一定成效，但制约桔园有序流转的一些问题和困难远未得到有效解决，农民土地流转推力不足，亟待进一步研究对策，完善措施。

一、桔园经营权流转任务繁重而艰难

经过多年的努力，衢江区桔园流转工作稳步推进，流转方式不断创新，积累了较丰富的土地流转工作经验。目前全区已有近10%的桔园进行了经营权流转，流转面积达1 133.33 hm2，成效明显。

一是流转形式不断丰富。目前出现的土地经营权流转形式有集体托管型、亲戚托管型、全程流转型、租赁承包型和自发转租等。经营权的流转有效地遏制了桔园抛荒势头的蔓延，柑桔资源利用状况得到改善，流转方式也在不断规范。

二是流转土地价值逐渐提高。流转中桔园租赁价格市场化，农民实际经济收益有了显著提高；专业化生产提高了桔园产出水平和柑桔果品质量，提高了柑桔生产效益；……