王联书

(国核电力规划设计研究院，北京 100094)

程序化管理在电力建设工程造价管理中的应用

王联书

(国核电力规划设计研究院，北京 100094)

电力建设工程项目造价巨大，施工过程中造价控制成功与否已成为影响电力施工企业生存的关键因素之一。程序化管理是一种科学规范的管理体系，将其应用在电力建设工程造价管理中，必然能为电力施工企业科学有效地控制工程造价提供有力保障。本文结合北方某火电厂2×600WM超临界空冷组建设工程EPC总承包项目的EPC总包商造价管理及我院基地建设项目案例，提出一套科学有效的造价管理程序。

程序化管理；造价管理；电力建设工程。

电力工业是资金密集型产业，电力工程建设是一项复杂的系统工程。近年来，电力工程造价上涨较快，资金筹措难度很大，工程造价水平已成为影响电力施工企业健康发展的关键。为适应市场经济的发展，需要建立一套科学、合理的工程造价管理体系，加强项目在各个阶段的管理与控制，才能有效地控制和降低工程造价。

造价管理成功与否不但影响着整个工程项目的盈利与否，甚至可能对于承担像电力工程这样投资巨大的项目的公司带来致命的打击。现实中也不乏很多企业因为某个工程项目的失败而最终导致企业倒闭的鲜活案例。一直以来，造价管理都是一个非常敏感的工作，很多经济问题都源自于此。此外，工程建设项目中造价管理相关人员较多，没有很好的管理体系往往会导致工作效率底下。因此，一套可以严格监督、科学规范造价管理相关人员行为的管理体系是非常需要的。程序化管理正是电力工程建设项目造价管理最好的体系之一。它既能约束、监督造价管理相关人员的正确行为，又可以通过合理的程序设计提高工作效率，为工程顺利进行提供可靠保障。

1 程序化管理的内涵和特征

1.1 程序化管理体系的内涵

程序化管理体系是按照“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督”的要求和“责权利相一致”的原则，以及“垂直管理，分级授权，相互协作，横向约束，程序化运作”的方式，在借鉴电力建设国际标准和ISO9000质量管理标准中的过程管理模式的基础上，以程序化管理为依据，以过程控制为重点，建立起的一套集标准化、规范化、程序化于一体的科学、有效的管理体系，有利于提高工作效率和管理效益。

1.2 程序化管理体系的特征

⑴程序化管理体系涵盖了公司管理和项目建设管理的方方面面，覆盖了企业主要管理活动，应用了先进的管理理念和科学的技术手段，整合了各种标准和体系，实现了统一的、系统的、一体化的管理，避免了管理制度、程序文件、专业技术规定分开设立的弊端。

⑵程序化管理体系充分采用了过程控制的方法，所有程序文件都明确规定了各项管理活动的职责范围、管理内容及要求，对每项管理过程都进行了程序规定和控制描述，并对每项工作流程进行了优化，附有工作流程图，具有较强的可操作性和可控性，确保了每项管理活动过程达到科学规范、简明实效的要求，避免扯皮现象的发生。

⑶程序化管理体系突出强调了标准化管理，通过借鉴包括ISO9000质量管理标准理念在内的国内外先进标准，促进了企业和项目的各方面管理工作的标准化，尤其是强调了“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查”，的原则从而实现了管理过程和管理程序的规范化、标准化。

⑷程序化管理体系充分发挥了计算机网络的作用，通过公司局域网和项目管理软件、P3软件等信息管理平台，实现了信息的的快速传递和信息化管理。

2 电力工程项目造价的程序化管理

电力建设工程造价管理程序主要有预算管理、进度款管理、签证(变更)费用管理、索赔管理及结算管理等管理程序。

下面以某火电厂2×600WM超临界空冷机组建设工程EPC总承包项目的EPC总包商造价管理为案例，探讨程序化管理在造价管理中的应用。该EPC总承包项目部主要有项目经理部及其下属设计部、工程部、控制部、安健环部、采购部及综合部组成，组织机构见图1。

图1 某项目部组织机构图

各部门的职责如下：

控制部：合同、费用、计划管理，进度款审核、索赔价款审核，是造价管理的归口部门。

工程部：工程施工、质量、签证、变更等现场管理，协助设计部审核施工图纸、提供工程形象进度，审核分包工程进度，提出工程施工相关索赔事由，配合索赔专工进行索赔管理。

设计部：审核施工图纸，提出和审核各类变更。

安健环部：安全、健康、环境等方面的管理及索赔事由提出。

采购部：设备采购及设备索赔事由提出。

综合部：资料文件收发及存档。

2.1 预算管理程序

预算一般是指工程施工前根据施工图计算出来的工程费用，对工程实施费用起到计划和控制作用。预算管理是工程造价管理中最基础的管理，也是最重要的管理模块之一。因此严格科学的预算管理可以更好的控制工程造价，否则会给工程实施带来负面影响。预算管理程序见图2。

图2 预算管理程序

2.2 进度费用管理程序

在资金密集型电力建设工程中，进度费用控制是一项非常重要的内容。进度费用控制工作的好坏，直接影响到工程的建设周期和质量；进度费用控制方法是否得当，又直接影响到整个项目的建设效果。为使建设工程保质、保量、按期建成投产，有效地控制进度费用是非常必要的，而一套科学、高效的管理程序对于进度费用控制也是至关重要的。结合EPC总承包商上对建设单位、下对分包单位的实际情况，本文提出了见图3的管理程序。

图3 进度款审批管理程序

2.3 签证(变更)费用管理程序

在电力工程的施工过程中，由于施工现场条件的变化及各种因素的影响，必然会产生现场签证与设计变更(或变更设计)，这样就会加大工程的施工成本。作为施工方就要向建设方(总包方)追加合同外的工程造价，因此作为EPC总承包商需要一套合理、实用的签证(变更)费用管理程序，见图4。

图4 签证(变更)费用管理程序

2.4 索赔管理程序

施工索赔是施工企业在合同和法律制度下维护自身利益的重要手段。对于总承包单位来讲是一种保护自己，维持利润的手段。在合同的实施过程中，根据法律合同规定及惯例，合同一方因对方直接和间接原因而造成损失后，向对方提出申请补偿要求。施工方在提出索赔时，只要理由充足，证据确凿，索赔价格及期限合理，按规定的索赔程序，就有可能取得补偿，弥补损失。作为总包方同时也需要注意对建设单位、分包单位的反索赔。因此作为总包方必需实时的处理好索赔与反索赔的工作，根据总承包的特点提出索赔审核管理程序见图5。

2.5 结算管理程序

结算是施工企业在完成承发包合同所规定的全部内容，并交工验收之后，根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同的有关规定而编制的，向业主提出自己应得的全部工程价款的工程造价文件，以及审核分包单位的造价文件。结算确定后的最终结果，将直接牵涉到各单位的切身利益。同时结算是施工单位考核工程成本进行经济核算的依据，是总结和衡量企业管理水平的依据，通过竣工结算，可总结工作经验教训，找出施工浪费的原因，为提高施工管理水平服务。然而，由于种种原因，不少施工企业在这方面做得并不理想，从而使企业的经营管理及经济利益受到一定的影响。因此必需要加强结算管理，规范结算管理。本文提出的结算管理程序(见图6)经过实践检验可行、有效地管理方法。

图5 索赔管理程序

2.6 结算资料整理

所有程序完成后，费用控制部门根据现场结算资料进行分类整理，合同内调整费用，洽商变更费用、索赔费用分门别类进行汇总，经项目经理批准后报审计单位进行结算审计，之后综合部门存档并报送相关部门和单位。

3 结语

程序化管理最重要的一点就是控制与协调，最大限度地发挥参与人员的工作效率与责任心。程序化管理不是硬性的规定，而是科学的制度，需要认真地执行才能达到预期的效果。同时，规范的管理程序体系可以充分发挥计算机的巨大作用。该项目部就根据项目特点开发了适用的项目管理软件，而这些造价管理程序也被纳入了系统之中，并在实际运行过程中不断地改进。

通过执行这些程序，各个岗位、各个部门间的工作有条不稳，既合理控制了工程造价，又提高了造价管理工作的效率，还积累了宝贵的管理经验，可谓一举三得。

图6 结算管理程序

[1]于宁．建筑施工的程序化管理[J]．建筑工人，2005，(5)．

[2]石伟．如何控制电力工程造价[J]．中国电力企业管理，2009，(3)．

[3]李建国，陈强．坚持程序化管理严格过程化控制 努力实现与国际管理惯例接轨[J]．电力建设，2001，(12)．

[4]李旭阳．施工阶段的签证管理对工程造价的控制[J]．四川建材，2009，(2)．

[5]郁达．制度化程序化工程变更管理的应用与实践[J]．山西建筑，2004，(8)．

Application of Programmed Management in Cost Management of Electric Power Construction Project

WANG Lian-shu
(State Nuclear Electric Power Planning Design & Research Institute(SNPDRI) Beijing 100094, China)

Due to the tremendous electric power construction investment, the successful cost control during the construction has become one of the critical factors in fl uencing the electric power construction enterprise survival. Programmed Management is a scienti fi c and standard management system. The Application of the programmed management system in power construction project provides a powerful measure to guarantee the scienti fi c and effective cost control of the project. Based on the cost management of the EPC project contractor for a 2×600MW supercritical, air cooling, coal- fi red power units and the case of the base construction of SNPDRI, this scienti fi c and effective cost management program was put forward.

programmed management; cost management; power construction project.

F406

C

1671-9913(2011)02-0006-04

2011-02-21

王联书(1965- )，女，河北平山人，高级工程师。