文｜柯远国 肖有林 张 超（山东省枣阳市畜牧兽医局）

防疫工作事关畜牧业经济和社会发展，是需要政府重视、部门配合、社会参与、农户理解的系统工程。

一、工作现状

1.建立了工作责任机制。近年来，山东省枣阳市高度重视动物防疫工作，按照“政府保密度、畜牧部门保质量、财政部门保资金”的“三保”责任制要求，层层落实领导责任，签订责任状，建立了镇（办、区）干部、村干部及畜牧兽医局领导包保责任制。

2.建立了防疫工作体系。枣阳市全面推广动物防疫“六统一”新模式，即统一由镇（办、区）聘请防疫人员，确保一村三员（防疫员、疫情报告员、测报员）；统一组织防疫；统一物资发放；统一防疫档案；统一防疫员报酬；统一防疫资金管理。

3.建立了“以钱养事”机制。根据省有关改革政策，按照《关于建立“以钱养事”新机制加强农村公益性服务的实施意见》（枣办发〔2006〕9号）文件精神，建立了“以钱养事”运行机制。基本实现了“七个到位”，即单位性质转变到位；人员退出事业编制管理序列到位；建立全员基本养老保险制度到位；经费管理到位；公益性服务人员到位；公益性服务实行项目合同管理到位；服务效果考核、奖惩机制到位。

4.完善了监督管理机制。一是防疫队伍不断优化；二是畜牧行政执法综合化；三是建立疫病可追溯制度；四是建立疫病监测体系。

二、存在的问题

1.思想认识有待提高。虽然枣阳市按照“三保”责任制要求，明确了责任，采取了措施，但在具体执行过程中，仍有部分乡镇没有真正把动物防疫纳入政府日常工作，仅停留于文件安排和口头强调，部分乡镇村组干部没有积极主动配合，仍然是畜牧部门唱“独角戏”。

2.队伍结构有待优化。目前，枣阳市现有村级动物防疫员322名，承担着春秋两季集中免疫、常年补防、免疫标识佩戴等大量繁重的工作任务，其中50岁以上人员占全市防疫人员的40%，防疫队伍老龄化问题日益突出。

3.经费拨付有待落实。在实际运行过程中，枣阳市部分乡镇对“以钱养事”畜牧专项经费拨付存在不到位的现象，一定程度上影响了乡镇防疫人员的工资收入，影响了防疫工作的顺利有效开展。

4.协防力量有待增强。当前，畜禽业发展正由散养向规模养殖转型，规模养殖给集中防疫提供了便利条件。但当前农村千家万户零星和小规模分散养殖，仍是防疫工作的难点和关键。

5.责任追究有待加强。由于基层动物防疫监督机构力量不足，农村养殖户和畜禽贩运户逃检、拒防等违法现象较为普遍，动物防疫监督机构对拒绝免疫、逃避检疫等违法行为作出的行政处罚决定很难执行到位，对违法当事人打击不力，没有起到震慑作用，给防疫工作带来漏洞。

三、对策与建议

1.加大防疫宣传力度。防疫工作事关畜牧业经济和社会发展，是需要政府重视、部门配合、社会参与、农户理解的系统工程。因此，我们要多渠道、全方位做好动物防疫宣传工作。

2.加大经费投入力度。建议将动物防疫经费足额纳入市财政预算，将畜牧“以钱养事”资金直接划拨至市畜牧兽医局，由市畜牧兽医局会同各地乡镇政府进行综合考核，根据考核结果及时兑现。

3.加大技术培训力度。目前，该市的防疫技术培训工作可结合国家相关培训项目有针对性地进行，制定科学的培训计划，采取多种有效形式，对全市动物防疫人员进行系统培训，提高防疫人员工作技能。

4.加大防疫协防力度。各地可根据实际，以村组为单位，由村组干部带队，选派1～2名青壮劳力，夯实协防力量，协助防疫人员做好动物防疫工作，力争做到镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针。

5.加大部门联动力度。重大动物疫病防控指挥部应实体运作，经常召集成员单位研究布置全市动物防疫工作。

6.加大责任追究力度。各地要坚持把动物防疫工作纳入重要议事日程，落实领导，落实责任，严格追究。