文｜赵 敏 颜亨铭（云南省文山州动物疫病预防控制中心）

2011年是“十二五”规划的开局之年，依据云南省文山州的发展目标，截至“十二五”末，全州实现生猪存栏380万头，大牲畜存栏185万头，出栏肉牛70万头，家禽存栏1200万只，出栏家禽1900万只，畜牧业产值80亿元，年递增9.8%；农民人均畜牧业纯收入1000元，年递增11.5%。要实现目标，关键在于动物防疫，基础在于科学免疫。

目前，基层动物防疫工作仍面临着对动物疫病免疫工作重视不够、防疫经费无法保障、民族群众对动物防疫的意识淡薄等诸多问题，致使畜禽群体免疫密度不高、免疫进度不一致、免疫效果参差不齐、群体免疫保护没有形成，尤其在边境地区，免疫密度和免疫质量更难以保证，有效防疫屏障不够牢固，防堵境外疫情压力巨大。针对存在的弊端、面临的困难和压力，转变现有的防疫工作方式，探索切实、高效、易实施、好推广的防疫模式已经成为云南省文山州动物防疫工作的紧迫任务。为此，文山州借鉴国内先进的防疫方式，在全省率先建立“分片包干、集中免疫、整村推进”的动物防疫模式，该模式以改变现有防疫工作方式中存在的防疫队伍薄弱、组织松散、防疫质量不高为主线，围绕“确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生畜产品质量安全事故”的目标，全面整合技术资源、物资保障、组织保障等行政管理职能，落实强制免疫、疫情监测、疫情防堵、应急处置等综合防控措施，促进全州畜牧业又快又好发展，努力实现“十二五”规划目标。2010年，该模式在砚山县全面试点，成效显著。全州计划用1～2年时间全面推广应用“分片包干、集中免疫、整村推进”模式。

一、模式的建立

“分片包干”是以建立政府与业务部门签订《动物防疫目标责任书》为基础，明确县、乡（镇）人民政府领导为防疫工作第一责任人，县、乡（镇）领导班子成员分片挂钩到村，业务部门整合县、乡、村三级技术人员分片挂钩到村，共同配合开展防疫注射工作，建立健全防疫目标考核管理机制，做到责任到人、目标明确、奖惩分明。真正做到动物防疫工作“政府保密度、业务部门保质量”。

“集中防疫”是以成立县、乡、村技术人员组成的防疫工作队，统一组织形式、统一技术规范操作、统一疫苗运输管理、统一培训、统一食宿安排，加强宣传，确保防疫的进度和质量。

“整村推进”是防疫工作队以重大动物疫病为重点，突出抓好公路沿线、养殖密集区，活畜交易活跃地区、边境线、区域界线的免疫注射，依次再向山区、偏远地区延伸，做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的防疫要求。

二、模式的实施应用

1.规范免疫档案管理，纸质与电子免疫档案同步推进，准确掌握各类动物的免疫状态和入栏、出栏时间。充分发挥免疫档案在防疫工作中的作用，县属站、所、中心、各乡镇畜牧兽医工作站均配置了电脑，开通了集域网，局属各单位按工作进度对纸质免疫档案项目进行全面、详细登记，同时，录入电子免疫档案，实现了纸质档案与电子免疫档案同步管理。做到全县动物免疫底子清，情况明，管理方便。

2.疫苗管理由专人专车统一配送疫苗。县畜牧兽医局为11个乡（镇）畜牧兽医工作站新增冰箱（冰柜）40台，疫苗冷藏包500个，进一步完善了疫苗领用及管理制度，设专人管理。严格按照疫苗说明书保管，建立疫苗领用台账，发放疫苗时做到有登记、有签名。在集中防疫期间，设专人专车按各乡镇防疫工作的进度及指定地点准时运送疫苗，保证了疫苗效价，提高了防疫质量。

3.强化业务培训，统一操作方法，提高业务水平。先后对全县畜牧兽医科技人员、村级兽医人员、养殖大户（核心户）防疫技术人员560人进行了技术操作培训，并根据动物种类、大小，对针头选用、疫苗知识、免疫剂量、注射部位及深度、注射反应治疗和抢救等内容进行讲解、现场演示和操作，进一步提高了防疫能力和防疫水平。

三、项目实施结果

1.动物疫病防控成效。2010年，砚山县通过推行“分片包干、集中免疫，整村推进”模式，重大动物疫病防控工作与2009年相比总体水平有了大幅度提升，综合防控效果十分明显。主要表现在“十个明显”，即“一个明显缩短、两个明显增强、三个明显减少、四个明显提高”。

（1）“一个明显缩短”。2010年，砚山县春秋两季免疫工作时间合计为90天，比2009年的180天减少了90天，免疫工作时间明显缩短，工作效率大幅提高。

（2）“两个明显增强”。一是县、乡党委政府领导和业务部门的防疫工作责任意识明显增强，政府保密度和业务部门保质量得到全面有效落实。二是广大人民群众防疫意识明显增强，群防群控的局面得到加强，促进了防疫工作的顺利进行。

（3）“三个明显减少”。一是免疫反应和反应死亡数量明显减少，2010年春秋两防，全县猪、牛、羊免疫反应由上年同期的5163头只下降至4531头只，下降了12.24%，免疫反应死亡猪、牛、羊由上年同期的485头只下降至388头只，下降了20%，免疫反应死亡补偿经费由上年的10.8万元下降到2010年的4.4万元，减少了6.4万元。二是畜禽疫病死亡率明显下降。通过疫病死亡率调查，猪疫病死亡率从上年的1.58%下降到1.16%，下降0.42个百分点，牛疫病死亡率从0.73%下降至0.55%，下降0.18个百分点，家禽疫病死亡率从4.58%下降到4.04%，下降0.54个百分点。三是防疫成本明显减少。通过推行这种防疫工作模式，减少了防疫注射工作时间，克服了以往疫苗利用率和免疫质量不高等现象，减少了注射器、针头等消毒、毁损开支。

（4）“四个明显提高”。一是免疫密度明显提高。通过抽检，全县免疫密度普遍提高了20%以上。二是免疫抗体水平明显提高。全县猪口蹄疫免疫抗体合格率由上年的65%提高到78%，提高了13个百分点；牛口蹄疫免疫抗体合格率由上年的56%提高到80%，提高了24个百分点；猪瘟免疫抗体由去年的71%提高到88%，提高了17个百分点，高致病性禽流感免疫抗体由上年的78.8%提高到85.8%，提高了7个百分点。三是疫苗利用率明显提高。防疫期间根据各小组的疫苗使用量，注射进度，设专人专车配送，按时送到指定地点，保证了疫苗质量和免疫质量，克服了过去使用浪费的现象，疫苗利用率由上年的85%提高到95%。四是村级防疫员工作效率和积极性明显提高。通过推行这种防疫模式，工作进度明显加快，过去每人每天免疫注射牛50头，增加到每人每天注射120头，免疫注射猪100头，增加到每人每天注射150头。

2.对2009—2010年重大动物疫病病原学及抗体监测结果比较。

（1）高致病性禽流感监测。在全县11个乡镇44个村中随机抽选鸡鸭混养场、种禽场、规模养禽场及重点活禽交易市场，采集不同品种的鸡、鸭的喉头气管作病原学监测和免疫抗体监测。

病原学监测。2010年，检测禽流感（H5N1）70份，阳性率为13.64%，比2009年下降10.12个百分点。2010年检测禽流感（H9N2）40份，阳性率为12.50%，比2009年上升12.50个百分点。结果显示，2010年野毒感染禽流感（H5N1）的比例比2009年低，防控效果较好；而禽流感（H9N2）的野毒感染有上升趋势。

免疫抗体监测。2010年，检测935份血清样品，免疫抗体合格率为85.88%，比2009年提高7.02个百分点。结果显示，2010年免疫抗体综合水平达到群体免疫合格指标。

（2）高致病性猪蓝耳病监测。在江那、平远、稼依乡镇屠宰场随机抽选采集猪组织样品，送云南省动物疫病预防控制中心监测。2009—2010年共送检样品260份，无阳性。

（3）口蹄疫监测。以养殖户、散养畜，交易市场、屠宰厂（场）、异地调入的活畜为监测范围。对种畜场、近期发生疫情及疫情频发等高风险区域的家畜进行重点监测。在全县11个乡镇31个村中随机采集猪、牛、羊的血清作病原学监测和免疫抗体监测。

病原学监测。2010年，猪口蹄疫检测22份样品，阳性率为13.64%，比2009年上升6.55个百分点，野毒感染几率上升；牛口蹄疫检测23份样品，阳性率为60.87%，比2009年上升41.82个百分点，野毒感染几率上升；羊口蹄疫检测42份样品，阳性率为42.86%，比2009年下降17.61个百分点。野毒感染几率下降。

免疫抗体监测。2010年，猪口蹄疫检测血清样品700份，免疫抗体合格率为78.57%，比2009年提高13.57个百分点，达到群体免疫合格。牛羊口蹄疫检测血清样品130份，免疫抗体合格率为80.00%，比2009年提高24.12个百分点，达到群体免疫合格。

（4）猪瘟监测。以病原学监测为主，结合流行病学调查、血清学监测。对近期发生疫情及疫情频发等高风险区域的猪进行重点监测。在全县11个乡镇23个村中随机采集猪血清作病原学监测和免疫抗体监测。

病原学监测。2009年检测猪组织样品70份，猪瘟阳性率0.57%。2010年，检测猪组织样品100份，猪瘟阳性率0.19%。野毒感染猪瘟的比率下降。

免疫抗体监测。2010年检测137份，免疫抗体合格率为88.39%，比2009年提高17.03个百分点，达到群体免疫合格。

四、效益分析

1.降低畜禽死亡率。根据疫病死亡率调查，猪疫病死亡率从2009年的1.58%下降到2010年的1.16%，下降0.42个百分点，牛疫病死亡率从2009年的0.73%下降到2010年的0.55%，下降0.18个百分点，家禽疫病死亡率从2009年的4.58%下降到2010年的4.04%，下降0.54个百分点。

2.减少免疫反应死亡率。据统计，2010年春秋两防，砚山县猪、牛、羊免疫反应死亡率较2009年下降20%，因免疫反应少死亡97头（只），减少经济损失6.4万元人民币。

3.降低防控经费投入。2010年，砚山县共支出防疫成本34.8万元人民币，比2009年少支出11.97万元人民币。

4.缩短防疫时间，减少防控工作投入。2010年，砚山县春秋两防工作时间合计90天，比2009年减少90天，按砚山县现有村防疫员100人，每人每天可产生40元收入计算，可产生3.6万元的经济效益。

5.提高免疫抗体合格率。通过抽检，全县免疫密度普遍提高了20%以上，且免疫抗体水平明显提高。

6.提高疫苗有效利用率，疫苗利用率由上年的85%提高至95%，降低疫苗成本支出。通过转变防疫方式，推广实施“分片包干、集中免疫、整村推进”模式，有效提高了动物防疫的质量和数量，降低动物疫病死亡率，促进了畜禽存栏的增加，大力夯实基层动物防疫队伍的业务技能和素质建设，稳定动物防疫队伍，充实防疫物质，突出体现当地政府组织核心职能，形成“政府保密度，业务部门保质量”的防疫体系。