□双柏县农技中心 675100 杨艳玲

近年来，双柏县独田乡社会主义新农村建设取得了较快的发展，但制约农村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素依然很多。为加快新农村建设，提出如下对策和建议。

1 基本情况

独田乡位于双柏县西南部，距县城68km，境内山高坡陡，立体气候明显，是一个集山区、边远、民族、贫困为一体的农业乡。2009年末，全乡农业总产值3 615万元，农民人均纯收入2 927元。

2 主要困难和突出问题

2.1 农民增收难

一是农业属弱质产业，风险大，且由于生产资料等物价上涨，增加了生产成本，种养业增收难；二是农民进入市场的组织化程度不高，带动农民增收不明显，产业化带动难；三是外出打工和就地转移的劳动力相对较少，且技术型、技能型劳动力转移输出则更少，无法获得较高收入，转移性增收难；四是农民依靠政策增收的空间正在缩小，没有更多途径，政策性增收难。

2.2 农业生产力水平低下

农业总体上还是粗放生产，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。

2.3 农村投入严重不足

免征农业税后，农村的基础财力剧减，村基础设施和农业生产条件改善等方面的投入严重不足。

2.4 农村劳动力素质偏低

农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距较远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。

2.5 农村社会事业建设滞后

独田乡农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平不能满足需要，农民生一场大病即返贫。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。

2.6 基层组织建设仍然薄弱

一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。部分农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。四是无村级集体经济。村级没有集体经济收入，属村级集体经济“空壳村”，村级组织作用无法发挥，凝聚力、号召力随之减弱。

3 对策和建议

3.1 发展新的支柱产业推动农村经济发展

独田乡目前农民的经济收入来源主要是靠烤烟，但利润偏低。结合县、乡的发展思路，要着力建设好膏桐种植、林板林材原料供应、畜产品供应、核桃种植、松脂生产等六大基地，加快乡域经济发展，增加农民收入。核桃种植基地建设要在管理好现有核桃的基础上，做好扶持政策宣传和组织发动，再发展2 000hm2，力争人均占有核桃十亩以上；膏桐种植基地建设要以政府宣传组织发动为主，发动农民种植，使其规模达3 333hm2以上，切实推进生物质能源产业发展；畜产品供应基地建设要以稳定存栏、主攻出栏、提高商品率为目标，强化“种、料、管、防”综合配套技术的推广，狠抓示范小区、示范户建设，搞活流通经营，努力推动畜牧业生产快速发展；林板林材原料供应基地建设要以人工商品林采伐为契机，认真贯彻落实《双柏县木质原料管理暂行办法》和《双柏县林木修枝打杈规程》，切实为县内乃至县外的森工企业提供原料；松脂生产基地建设重点要加强林业法律法规宣传，划定采脂范围和区域，统一采脂技术标准，依法打击违法违规行为，强化督促检查，确保松林资源得到合理开发和有效保护。

3.2 狠抓项目工作，夯实发展基础

积极向上争取项目和资金支持，切实加大对交通、农田水利等基础设施的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，使农村的基础设施更加完善。交通基础设施方面，要着力打通独田至县城、独田至鄂嘉镇、独田至楚雄大地乡三大出口；村组公路要认真研究和落实村组公路的管理及养护责任，按照“一事一议”的原则，发动农民，出资出力，辅助一定资金补助，解决晴通雨阻、路面窄等突出问题，提高公路的通车率和利用率。基本农田水利建设方面，要积极开展以小水窖、小坝塘等五小水利工程为主的农村水利基础设施建设，解决现有水库的沟渠配套问题，切实改善群众的农业生产条件，提高群众的自我发展能力。城镇基础设施方面，要采取拍卖小宗土地等措施，积极筹措小集镇建设资金，不断完善小集镇的基础设施，提升总体配套功能；同时，依托异地搬迁等扶贫项目的实施，吸引有一定资金基础、经营能力的群众到小集镇建房发展，不断扩大小集镇的规模。

3.3 加快促进农村社会事业全面进步

要加大对教育的投入力度，壮大师资力量，提高教师素质，提升教学质量，积极推进农村教育改革，提高教育规模和现代化水平。高度重视科技知识普及和推广，加大对核桃种植与管理、畜牧知识、烤烟种植及烘烤、农作物种植等技术的培训力度，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。积极挖掘、整理、发扬以民族刺绣、民族民间山歌等为主的文化精品，传承和发扬民族民间文化。巩固完善新型农村合作医疗制度，健全便民的征缴制度、就医制度和结算制度，让农民真正看得起病。建立多渠道社会保障资金投入机制，完善新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。

3.4 维护稳定，加快法治建设

认真开展“五·五”普法教育，扎实推进依法治乡进程。进一步加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动；强化禁毒、防艾工作，巩固“无毒”、“无邪教”和“平安乡镇”建设成果，切实维护农村社会稳定；妥善处理人民内部矛盾，最大限度增加社会和谐因素，畅通信访工作渠道，切实做好信访工作，倾听群众呼声，主动解决好群众关心的热点、难点问题；加强对矛盾纠纷的排查调处，从源头上化解各种不稳定因素；高度重视安全生产，防止重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。高度重视民生问题，扎扎实实做好弱势群体和困难群众的帮扶工作。

3.5 抓好农民素质教育

要加大基层党的建设的投入，加强广大农村党员的思想政治教育，以此带动和培养农民创新精神，通过创业改善自己生活，帮助困难群众致富，共同建设文明富裕和谐的社会主义新农村；应依托农函大、“新型农民培训”、“阳光工程”等，多层次、多形式加大对农民的教育和培训，提升农民的整体素质，切实培育出有文化、懂技术、会经营的新型农民；要继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动，传播先进思想，普及科学知识，丰富农民精神文化生活，努力提高农民的思想文化素质、生活质量和农村文明程度。

3.6 加强环境治理

要着力整治农村环境，美化、净化村容村貌，尽快改变脏乱差现象，改善群众的生活环境；要实施畜厩改造工程和农村生态能源建设工程，实现人畜分离，减少农村疾病传播渠道，提高群众卫生水平；扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗，努力创造一个群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。

3.7 选好配强基层班子

要将加强农村基层党组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，选好配强村“两委”班子和各村民小组长，通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，为加快新农村建设提供强有力的组织保障；要创造条件组织好村委会干部和村民小组长的培训，采取外出参观学习、集中培训等形式，不断提高村干部和村民小组长的政策理论水平和带领群众发展经济的本领及处理农村事务的能力；要把那些农村致富带头人、经济能人吸引到党内来，把优秀的党员选拔和充实到基层党组织领导班子中，发挥先进性作用，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。