夏 栩

(江苏省水文水资源勘测局南通分局,江苏南通 226006)

南通市水资源开发利用浅析

夏 栩

(江苏省水文水资源勘测局南通分局,江苏南通 226006)

南通虽然河网密布,但是由于近年来水污染日益严重,水质型缺水将成为未来制约工农业生产发展的主要因素。通过对南通市水资源供需平衡的分析,提出了开发利用中存在的问题,探讨了解决水资源可持续利用的对策。

水资源开发利用;对策;南通市

1 概况

南通市位于江苏省东南部,长江入海口北侧,东临黄海,南倚长江,隔江与长三角中心城市上海及苏南地区相望,北接广袤的苏北平原,因三面环水而形似半岛。全市总面积 9 120 km2,分属长江、淮河两大流域。其中,长江流域面积 688 1 km2,占全市总面积的 75.4%,淮河流域面积 2 339 km2,占全市总面积的 24.6%。全市陆域地貌是由长江北岸的古沙嘴不断发育合并成若干沙洲而成,属长江三角洲冲积平原,除狼山低丘区孤岛残立外,境内地势低平,河流密布,水系发达,地面高程一般在 2.0～6.5m(废黄河基面)之间,地势自西北向东南略有倾斜,为堆积平原类型。

全市共辖海安、如皋、如东、通州、海门、启东六县(市)以及崇川区、港闸区和南通经济技术开发区三个区,总人口770.86万人,总耕地面积 716.2万亩,人均耕地面积 0.93亩。实现地区生产总值 1 472.08亿元,人均国内生产总值19 096元。

2 南通市水资源概况

2.1 地表水资源

地表水资源主要由大气降水补给产生,全市多年平均地表径流量 25.6亿 m3,最大地表径流量 61.7亿 m3,最水地表径流量 1.2亿 m3,汛期(5～9月)多年平均地表径流量 22.3亿 m3,占多年平均地表径流量的 87.3%。

2.2 地下水资源

浅层地下水资源是指在水循环中逐年得到更新的那部分水量,全市多年平均浅层地下水资源 14.3亿 m3,其中矿化度≤2 g/L的可利用地下水资源 5.5亿 m3,其余 8.8亿 m3浅层地下水资源因靠近沿海地区,矿化度较高,基本没有开发利用价值。目前,南通市地下水开采主要以第Ⅲ承压含水层组为主,其它第Ⅰ、Ⅱ承压含水层因水质较差、含盐度高,开采利用较少。全市第Ⅲ承压水年均开采资源为 15 538万m3。

2.3 入境水量

南通市是一个水系相对独立的地区,内域河流中,与盐城市相通有串场河、通榆河,与泰州市相通的有新通扬运河、通扬运河、如泰运河、栟茶运河。这些河道只有在特殊水情下,才有少量的水量进出南通境内,在南通水资源总量中所占比例甚小。因此,南通市的入境水量主要是通过沿江各闸引进的长江水。据统计,南通市沿江各闸多年平均引江水量37.57亿 m3,最大年引江水量 59.92亿 m3,最小年引江水量31.91亿 m3。

3 水资源开发利用现状

2008年,全市水资源开发利用总量 58.1亿 m3。其中,地表水资源开发利用总量 56.9亿 m3,占水资源开发利用总量的 98.0%,地下水资源开发利用总量 1.20亿 m3,占水资源开发利用总量的 2.0%。

在水资源开发利用总量中,工业用水 19.3亿 m3,占33.1%,农业用水 28.7亿 m3,占 49.3%,城乡居民生活用水3.59亿 m3,占 6.2%,林牧渔畜用水 1.31亿 m3,占 2.3%,其它用水 5.3亿 m3,占 9.1%。

表1 2008年南通市各县市(区)水资源开发利用情况统计表 亿 m3

4 水资源供需平衡分析

可供利用水资源量包括地表水资源、地下水资源和入境水量。经计算,到 2020年,在 P=95%保证率条件下,南通市可供利用水资源量约 76.92亿 m3。

表2 2010及 2020年南通市可供利用水资源量分析成果表亿m3

在现状水利工程供水能力下,充分考虑经济社会发展、城镇化进程和人口发展,即使在不考虑节水措施和产业结构调整的前提条件下,2010年及远期 2020年南通市可利用水资源量仍可满足工农业生产用水需求。

表3 2010年南通市不同水平年供需平衡计算成果表亿m3

表4 远期 2020年南通市不同水平年供需平衡计算成果表亿m3

5 水资源开发利用存在的问题

5.1 水资源浪费严重

在农业用水中,农业节水灌溉技术和节水灌溉工程尚未全面推广,节水灌溉工程控制面积仅占全市灌溉面积的21.9%,渠系水利用系数仅在 0.50左右,仍处较低水平;在工业用水中,部分中小企业生产技术落后,设备陈旧,全市工业用水重复利用率仅为 60%,较发达国家低 20%～30%;在城镇生活用水中,部分城镇供水管网仍为上世纪六、七十年代铺设的钢筋砼管或灰口铸铁管,自来水跑、冒、滴、漏现象严重,漏失率在 15%以上,居民生活用水节水器具尚未全面推广,城镇生活用水浪费严重。

5.2 水污染影响水环境

南通虽然河网密布,引江排海灵活,但沿河沿江工厂企业超标排放废污水现象普遍,致使许多河道水质污染严重,无法取用,造成水质型缺水现象。如不加以整治河网越密布,污染面就会越扩散,面污染必将导致农业生产危机。据有关资料显示,全市农作物减产,水稻作物质量下降,水产养殖受污染等事件常有发生。水污染严重影响着水环境和工农业生产,威胁着人们的身体健康。

5.3 经济结构和产业布局不合理

纺织印染行业是南通市传统产业,在南通市国民经济中占有相当比重,全市几乎所有县市(区)都有相当数量的纺织印染企业,由于纺织印染企业耗水量大、废水排放量大,对地区水环境造成的压力就大,同时一些地区片面追求经济效益,不考虑水环境承载能力,盲目引进高耗水、重污染的化工项目,更进一步加剧了水危机,破坏了水生态环境质量。

5.4 水资源管理体制滞后

城乡防洪、河道管理、水利工程管理、城镇供排水、污水处理和水资源管理是水务一体化的主要职能。但目前,南通市水管职能仍存在职能交叉,权属不清,多重管理等现象,水资源的开发利用和保护缺乏统一的规划和管理。各县(市)虽然成立了节约用水管理机构,但管理职责不明确,人员编制不到位,节水管理仍处于分割状态,无法实现水资源的合理开发和有效保护,水资源管理仍显乏力。

5.5 节水用水法律法规体系不健全,执法检查力度薄弱

南通市的水资源管理正逐步走上法制化道路,但由于现行的水资源管理法律法规配套措施不完善,国家节约用水管理办法尚未出台,南通市尚未形成一套完整的符合本地区实际的水资源管理和节水用水法律法规体系,没有规范的节水标准体系、完整的废污水排放管理制度以及健全的取水、用水和排水计量监测设施,难以对全社会用水活动进行有效的监督管理,执法检查力度较为薄弱。

5.6 水资源高效利用激励机制不够完善

目前,提高水价已成大势所趋,但南通市水资源有偿使用的制度尚不健全,水资源价值核算体系尚未健全,水价与水资源价值相背离,市场在水资源配置中的作用未能充分发挥,政府对节水无明确的投资渠道和激励政策,水资源开发利用主体缺乏节约保护水资源的内在动力,造成用水效率不高,水资源浪费现象严重。

6 水资源可持续利用对策措施

南通市水资源可持续利用的主要矛盾表现为水污染日益严重,水体功能降低的矛盾,其根本是水污染负荷与水环境容量之间的矛盾。因此,南通市应紧紧围绕“合理高效,节水优先,治污为本”这一中心,提高用水效率,减少污染物排放,改善区域水生态环境质量。

6.1 建立健全节水型社会管理体系

首先利用当前水务一体化管理体制改革的契机,要进一步完善促进节约用水的法律法规体系,研究水资源宏观分配指标和微观取水定额指标,推进水权制度建设,全面实行区域用水总量控制与定额管理,严格取、用、排水的全过程管理,实行源头控制与末端治理相结合,强化取水许可和水资源有偿使用,全面推进计划用水,加强用水计量与监督管理,加强水功能区和退排水管理,通过制度建设,规范全社会用水行为。

其次要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,建立合理的水价形成机制,扩大水资源费征疏落轩,提高水资源费征收标准,并形成“超用加价、节约奖励”的机制,利用经济杠杆对用水需求进行调节,实现水资源的合理配置,促进节约用水,达到节水减污,保护水资源的目的。

6.2 加强节水型社会载体建设

南通市节水型社会建设要加强节水型农业、节水型工业、节水型城市、节水型单位、节水型社区等不机类型载体建设,建设一批示范工程,以点代面,全面接进节水型社会建设。在节水型农业建设中,要结合新农村建设,通过渠系建筑物全面配套、骨干渠道混凝土或夯实防渗,发展低压输水管道和喷微灌灌溉工程以及全面推广节水灌溉技术等措施,减少农田灌溉水量,减少农业面源污染;在节水型工业建设中,要突出重点,加强高用水、高污染企业的节水管理,通过推广应用先进的节水技术和工艺,提高工业用水重复利用率,减少废水排放量;在节水型城市建设中,要加强公共管理,降低供水管网漏失,并依靠科技进步,开发使用优质高效的节水型器具和设备,提高用水效率,降低供水工程运行管理成本。

6.3 建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系

结合南通市经济社会发展目标,全面落实节约资源和保护环境的基本国策。在农业方面,要根据南通市产业特色不断优化农业种植结构,大力发展低耗水、高附加值农作物;工业方面,要突破现行产业格局,着力发展船舶制造、精细化工、石油化工、现代纺织、轻工食品、电子信息、新型材料、冶金工业等 8个行业,全面提升工业经济规模和效益水平,并使各种生产要素向水资源条件优越的沿江沿海经济带聚集,向国家级和省级开发区聚集,向特色工业集中区聚集,形成“一条带隆起(即沿江沿海基础产业带)、四高地显现(即现代纺织、船舶修造、精细化工、电子信息)、十园区呼应(即全市十个特色工业集中区)”的空间布局框架,逐步建立与水资源、水环境承载能力相适应的节水型国民经济结构体系。

6.4 加强水环境整治与保护

在优先重点保护饮用水水源的基础上,加快污水集中处理设施建设,全面建成南通市中心城市及汇龙、海门、金沙、掘港、如城、海安等中等城市污水收集和集中处理系统,逐步实施中小城镇污水收集与处理设施建设,发挥污水处理厂环境效益,减少城镇生活污染物排放量,同时要鼓励企业进行工艺改造,提倡清洁生产,提高工业用水重复利用率,减少废污水排放,大力发展生态农业,减少化肥、农药使用量,有效减少农业面源污染,降低经济社会发展对水资源的过度消耗和对水生态环境的破坏。

6.5 建立自觉节水的行为规范体系

节水型社会建设是全社会的共同责任,需要动员全社会的力量积极参与,要系统开展节水宣传教育,营造氛围,充分利用各种媒体,大力宣传建设节水型社会的重要性,使每一个公民逐步形成节约用水的意识,养成良好的用水习惯,强化节水的自我约束和社会约束,建设与节水型社会相符合的社会风尚和文明的节水生活方式,建议自觉的节水行为社会规范体系。

[1]顾圣平,田富强,徐得强.水资源规划及利用[M].北京:中国水利水电出版社,2009:86-87.

[2]江苏省水文水资源勘测局南通分局.南通市水资源调查评价[R].南通:江苏省水文水资源勘测局南通分局,2004.

[3]江苏省水文水资源勘测局南通分局.南通市水资源保护规划[R].南通:江苏省水文水资源勘测局南通分局,2005.

A Sketch Discussion on the development and utilization of w ater resources in Nantong City

XIA Xu

(Nantong Branch of Hydrology and Water Resources Survey Bureau of Jiangsu Province,Nantong Jiangsu 226006)

Nantong Although the dense river network,but because of inc reasingly serious in recent years,water pollution,water quality,water shortage will become the main restricting factors in the development of industrial and agricu ltural production.Nantong City water supply and demand through the balance of analysis,the development and utilization of the existing problem s of solving the sustainab le utilization ofwater resources.

water resources development;countermeasures;Nantong

P641.1

B

1004-1184(2011)01-0058-03

2010-10-14

夏栩(1982-),女,江苏靖江人,助理工程师,主要从事水环境监测及水资源规划工作。