文/景宁县发展和改革局课题组

（课题组组长：梅进前；课题组成员：吴土英刘奕春；执笔：刘奕春）

景宁县民间投资主体多元化格局已经形成，但占全社会固定资产投资份额较小、投资覆盖面较窄，急需增强民间投资对经济增长的拉动力

近年来，景宁民间投资领域不断拓展，在扩大投资总量、拉动经济增长、增强经济发展后劲，推进产业结构调整升级，完善市场机制，开拓就业渠道，提高财政收入和人民生活水平以及拓宽融资渠道等方面，起到了不可替代的重要作用。为民营资本创造有利的投资环境，充分调动民营资本的投资积极性，扩大民营资本的投资行业范围和投资规模，无疑可以构建均衡的投资主体结构，改变景宁经济增长过分依靠政府投资的状况，增强民间投资对经济增长的拉动力。

民间投资特点

“十一五”以来，在政府的积极引导和推动下，景宁县民间投资有了长足的发展，投资主体多元化格局已经形成，股份制经济、个体私营经济成为民间投资的主要力量，民间投资涉及面较广，在多个行业的投资中已占据主导地位，呈现出许多新的发展特点。

民间投资总量不断扩大。2010年全县完成民间投资5.69亿元，比2006年增加了3.45亿元，同比增长155%。2006－2010年5年间，景宁民间投资逐年增速可以说呈波浪形发展。当经济处于扩张期时，民间投资也随之扩张；处于收缩期时，也随之收缩。2006年至2008年，民间投资总额逐年增大，2008年受国际金融危机影响，景宁民间投资快速下滑，特别是2009年更是负增长，2010年国家实行投资刺激政策，民间投资又呈现恢复性增长。

民间投资占固定资产投资份额较小。“十一五”期间景宁民间投资共15.45亿元，占限额以上固定资产投资比重约25%。民间投资比重最高的是2010年，达到34%；最低的是2009年，由于民间投资出现负增长，比重只有13%；2007年和2008年民间投资都是25%。与全省及全市相比，景宁民间投资占限额以上投资比重低于全省平均水平约28个百分点，低于丽水市平均水平约24个百分点，在省内及各市中总量和比重均处于末位等次。

民间投资覆盖面较窄。“十一五”以来，景宁民间投资较为活跃的小水电资源开发逐渐趋于饱和，民间投资主要集中在房地产开发、制造业和农村危旧房改造等，文化、教育、卫生等其他领域由于其从业人员众多，实际上应有投资发生，但是投资额度较少。

进一步拓展民间投资

2011年景宁县全社会固定资产投资计划比2010年（全社会固定资产投资18.1亿元）增长15%目标进行安排，预计可完成全社会固定资产投资20.8亿元。其中：118个基本建设项目政府投资项目96个，计划投资144365万元；占基本建设项目计划的69%；非政府投资项目20个，计划投资64040万元（含农民异地转移工程等部分项目的政府投资），占基本建设项目计划的31%。从2011年前三季度看，全社会固定资产投资完成155314万元，其中民间投资67147万元，民间投资占固定资产投资的43%。花大力气加大民间投资不仅仅是“保增长”，而且还有强烈的“调结构”的需要。下一步，景宁还要加强民间投资项目的计划对接和部署，争取更多的民间投资项目列入“十二五”规划并逐步实施。

加大政策扶持。一是随着城市基础设施建设和“美丽乡村、魅力畲寨”建设步伐加快，对涉足环保产业的民间投资争取给予税收上的优惠。二是民间资金投资教育、文化机构的后勤服务设施，在土地征用、水电配套等方面享受公办企事业单位配套工程的有关优惠政策。民间投资举办非义务教育阶段的营利性学校、幼儿园，其收费标准自定，只需将定价依据报物价部门备案。民间资金投资医疗行业的，非营利性机构服务收费执行政府指导价格，不纳税，承诺给予与公立医疗机构一样的政策补贴；营利性机构自主经营，服务价格应放开，允许纳入公费医疗（或医疗社会保险）定点范围。三是民间资金投资民政福利事业。养老院、老年乐园等民政福利建设用地由行政划拨，对社区普通养老院政府给予适当资助；允许设立为老年人康复、一般性诊治的医疗服务机构并适当对外服务。四是民间资金投资水利工程。水库发电，电力部门要全额收购；灌溉农田，可向农户适当收取灌溉费；向城市、农村供水，水价由项目企业与水厂或用户单位自行商定。五是民间资金投资旅游产业。鼓励民间投资旅游业，实现旅游业转型升级。

图/金川

破解土地制约。引导企业向特色园区（例如景宁“飞地”—丽景民族工业园）、小城镇集聚。土地管理部门按照项目的优劣安排用地，涉及土地的各项费用与其他所有制平等对待。借鉴成功做法，划出一部分土地作为个私单位的特色园区或由管委会建设多层或标准产房，租赁给企业经营。允许不同所有制单位通过招标、技改、拍卖等方式中取得用地权。

推进市场化融资。积极实施引导民间投资的财政政策，允许财政资金直接以国有资本参股方式或补偿形式投入以民间投资为主的项目，在安排经济建设资金上，与国有企业一视同仁。在公共财政支出的框架下，加大财政贴息力度，根据不同的项目性质和项目内容采取不同的贴息政策，形成省、市、县财政联动效应，以增强民间投资的积极性。建立多层次的贷款担保制度，鼓励建立为民间投资项目融资服务的信用担保机构，其资金来源可以以财政资金为主、会员企业缴纳会费为辅，同时吸纳社会捐赠，并建立风险补偿金提取制度，确保信用担保机构正常运行。完善财产抵押制度，增加适应民营企业发展的贷款抵押品种，适当提高抵贷标准。

加强管理和引导。建立社会投资项目审批会办制度，尽可能减少报批环节，提高办事效率。对重点项目和一般项目实行分类指导，实行投资项目属地化管理制度，完善项目建设全过程的服务和管理。在建立中小企业经营预警制度的同时，建立民营企业的业主从业风险基金，解除民间投资创业者的后顾之忧。设立专门为民间单位投资服务的信息中心、技术创新中心、投资咨询中心，鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织，发展为民间投资者提供政策法律、财会、技术、管理和市场信息等服务的中介组织，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。引导民间投资朝“小而专、小而精、小而优、小而特”的方向发展，推动其产品上档次、企业上规模、技术上水平。