杨宏杰

干部教育培训是加强干部队伍建设、增强干部综合素质、提高政党执政能力的有效途径。党执政能力的提高离不开干部教育培训水平的提高。在当前全国上下大力建设学习型党组织的大背景下，解决干部教育中存在的突出问题，积极推进干部教育事业发展，更具有现实的必要性。

一、目前干部教育培训中存在的主要问题

（一）从培训对象来看，一些干部对参加培训学习的重要性认识不足，学习主动性不高

一些领导干部认为只要抓好中心工作就万事大吉，干部学习可有可无，有的甚至以工作忙、人员少、任务重等种种理由应付培训工作。同时，一些参训人员对参加培训的认识比较模糊，认为不经过培训一样能干好工作，学习积极性不高。甚至还有极个别参训人员不是把精力放在学习运用理论、解决思想和工作中遇到的实际问题上，而是用在交朋友、拉关系上。

（二）从教育培训内容的安排来看，更新机制不健全，缺乏针对性

第一，教学课程设置缺乏科学的指导性文件。改革开放以来，党校教育事业虽然取得了很大的成就。但是，至今为止，中央关于干部教育培训的管理部门一直没有制订有指导性的教学大纲。各级党校的教学内容安排普遍存在着比照上一级党校教学计划的现象。有的是根据老师的研究方向来安排教学内容，而不是根据学员的需求来安排教学内容。这样的教学内容安排带有一定的随意性，很难达到适应干部教育培训针对性的要求。

第二，基本理论内容多，实用理论安排少。党校是宣传马克思主义的理论阵地，应该加强理论学习。但是，不少党校对基本理论、基本知识、基本实践的学习，应如何布局、各占多大比例等问题缺少总体考慮。基本上还是以学习理论、党性修养方面的内容为主，对前沿学科、行为学科、方法论、实用科学等方面的内容安排不够，即使有，占的比例也小。

第三，联系干部工作实际的教学内容安排少，不利于提高解决实际问题的能力。我国正处在社会转型期，新矛盾和新问题会不断出现，这就要求党校教育要注重研究现实中出现的新问题，为领导干部解决实际问题提供必要的理论指导。但是，由于受教学师资力量不足等原因的影响，在课程安排时，对学员实际工作和现实生活中人们关心的问题涉及较少，特别是联系本地、本部门的实际问题比较少，使学习内容显得比较空洞，没有很好地发挥出培训在提高素质、解决问题上的作用。

（三）从教育培训方式来看，创新不足，影响培训的实效性

组织调训在培训内容、培训方式方法上具有高度集中性，但参训个人因工作岗位、知识结构、认知水平、工作经验、工作精神等个体性差异，对培训方法有更多的个性化选择，特别是现代信息技术的迅猛发展引发的教育培训手段和干部学习习惯的变革，对传统的组织调训和集中办班提出了新挑战。一是教学方法、教学手段单一。对干部的集中培训，一般都是以理论学习为主。虽然近两年来，一些党校在积极探索案例式教学、研究式教学新方法，但还没有形成主流。虽然满堂灌、填鸭式的教学方法已经得到改变，但始终未能走出听听讲座、看看电教、讨论交流的模式，缺少研究式教学、兴趣教学的探索和尝试；现代教学手段运用还不广泛；教学互动性不强，参训干部“被动学习”的状态依然存在。二是教学时间安排不科学。现在，大部分党校在教学时间安排上，基本上是采取专题式教学，不管专题内容的多少 ，几乎所有的专题都是安排一次即两到三个学时的教学时间。这必然会出现这样的情况：有些学员需要深入了解的内容，却由于时间关系而无法详细讲解，使学员学得一知半解；而有些内容，对学员来说只需知道是什么就可以了，但是由于受时间安排的影响，老师又必须再深入去讲解。教学时间的千篇一律，影响了干部教育培训工作的实效性。

（四）干部教育培训激励约束机制不到位，影响了干部参加教育培训的积极性

虽然，党的有关文件对干部参加学习培训提出了时间规定，并要求在年度考核、任用考察时将干部接受培训情况作为一项重要内容，但现实中，干部参加教育培训的最终结果并未与干部的使用选拔完全结合起来，一些未按时参加培训的干部也没影响提拔，先提拔后培训的情况比较普遍；对参加培训人员的培训效果检验不足，即使有量化指标，也存在标准低、设置不科学、缺乏具体的奖惩措施问题，导致干部受训的内在动力不足。

二、增强党校干部教育培训质量的对策和建议

“联系实际创新路、加强培训求实效”，是胡锦涛总书记对干部教育培训工作的明确要求。干部教育培训要坚持以用为导向，干什么学什么，缺什么培训什么，在增强培训的针对性、实效性上下工夫，不断培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于治国理政的干部队伍。

（一）坚持 “以人为本、按需施教” 的干部教育培训工作原则

在干部教育培训中树立和落实以人为本的理念，就是要以受训学员为本，关注学员的学习需求，以实现提高学员能力的培训目标。按需施教是以人为本的具体化，强调干部教育培训工作既要符合党和国家事业的需要，符合干部岗位职责的需要，也要符合干部个性化、差异化的培训需求。为此，要探索推行干部教育培训项目化管理模式，综合运用各种调查手段，做好培训项目策划和课程设计工作，改变党校教学中长期存在的“上下一般粗、左右一个样”现状，按照教学新布局建立分类别、分层次的教学体系，努力增强干部教育培训的针对性、实效性。

（二）以提高素质和能力为目标，创新培训内容

党校的教育培训内容要不断深化改革，坚持素质与能力并重，不断创新培训内容。要着力引导他们将解决改革发展稳定面临的新情况、新问题作为重要课题开展研究，着力提高广大干部科学执政、民主执政、依法执政的水平和推进经济社会又好又快发展的本领；要紧扣广大干部履行岗位职责的需要，有针对性地进行各类业务知识和能力培训，重点加强以群众路线为重点的工作方法培训，提高广大干部把握全局、科学决策、识人用人、做群众工作、团结协调的本领，使各级干部真正成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质干部。

（三）改进培训方式，拓宽培训渠道

干部教育培训的方式方法，是提高领导干部素质和能力，提高党校培训质量的有效途径。首先，要增加自主选学的内容。让学员根据自己的工作需要和自身的知识素质结构，自主选择要学习的内容和参加学习的时间。其次，要发挥干部学员自身的优势。目前党校的学员普遍学历高、年纪轻、思维活跃，而且有丰富的实践经验。因此，党校教育要充分利用和发挥学员的资源优势，倡导学员在学习中研究问题，在研究问题中促进学习，使整个教学过程成为激活思想、分享智慧的过程，成为教学互动、学学互动、教学相长、学学相长的过程，从而不断提高教学质量，增强培训效果。

（四）建立保障制度，增强干部参加教育培训学习的积极性

制度建设带有根本性和长效性。建立健全干部教育培训的相关制度，对于切实提高培训的质量，实现干部教育培训工作的制度化和规范化具有重要的促进和保证作用。

首先，要建立干部调训刚性保障制度。《干部教育培训工作条例（试行）》规定，领导干部每５年应有累计３个月以上的培训。但是，实际操作中一些领导干部常常借口工作繁忙没时间参加党校的培训，致使部分干部几年内从没到党校接受过培训。所以，对于应参加培训而未参加培训的干部，实行点名调训，完成补训任务，以此来保证各级干部达到应参加培训的时间要求。

其次，要按照《党校工作条例》要求，建立干部培训与使用互动的激励机制。在对拟选拔任用干部进行资格审查时，把干部教育培训参加情况作为重要条件之一，在干部任前公示时，把干部受教育培训的情况作为公示的内容之一，同时把干部的培训经历、学习成绩纳入干部考核和考察内容，促使干部把学习作为终身任务，不断丰富自己的知识体系，提升自己的素质能力，从而在制度上保障干部教育培训工作的质量和长期效果。

（作者单位：中共河南省直党校）