张赛群

（华侨大学 公共管理学院，福建 泉州 362021）

新中国华侨参政议政权考察

张赛群

（华侨大学 公共管理学院，福建 泉州 362021）

华侨参政议政在中国有其历史传统和现实需要。新中国成立后，华侨的参政议政权得到了法律保障，华侨在从中央到地方的各级 “两会”中均占有一定席位。近年来，华侨可以受邀列席政协会议，这是对华侨参政制度的有益探索。

新中国；华侨；参政议政

从理论上说，华侨参政议政，其当代意义上可做广义和狭义的区分。狭义的华侨参政议政，是指华侨依照法律的规定，被选举参加人大、政协组织，或者被聘请担任政府公职，参与有关政治管理、决策或者讨论、制定政策的活动；广义的华侨参政议政，是指华侨遵照国家政策法令，在国家政治生活、社会生活和自己所从事的社会活动中所有发表意见或建议的活动。本文主要讨论狭义上的华侨参政议政。

一

华侨是定居海外的中国公民，理当和其他中国公民一样享有参政权。这是华侨参政的法理依据。此外，在我国，允许华侨参政还有其历史基础和现实必要性。

首先，华侨参政在中国是一种传统。早在晚清时期，清政府就通过卖官鬻爵向华侨开放了政权。不过，其时华侨参政是有条件和有选择的，主要以担任政府公职的方式出现。进入民国之后，1912年8月，北洋政府在 《中华民国国会组织法》中明确规定：参议院由各省、蒙古、青海、西藏及华侨中选出代表担任，其中华侨代表为6名。至此，华侨参政就作为一项制度确定下来。……