赵宇* 沈莉芳

（成都市规划设计研究院）

石油天然气长输管道路由选线规划标准与原则探讨

赵宇* 沈莉芳

（成都市规划设计研究院）

路由选线规划是油气管道建设的首道程序，选线规划的合理与否直接决定了管道本身的设计和建设难度，并会对管道沿线的生态环境、城市发展等问题造成一定影响。针对长距离油气输送管道路由选线规划中涉及的各项法律法规和标准规范，从安全距离、环境保护、相关规划、管理要求等方面阐述了管道选线的基本要求。指出公共安全、生态安全优先，管道廊道统筹、土地资源集约利用，技术合理、经济可行是选线规划时应当遵循的3个重要原则。探讨了遥感、地理信息系统等新型技术在管道选线中应用的可行性，以及油气长输管道选线原则的适用范围。

长输管道；路由选线规划；标准；原则；安全；环境；土地资源

采用管道运输油气资源，具有建设快、占地少、成本低、运量大、安全可靠、自动化程度高等优势，是原油、成品油及天然气长距离输送的首选方案。从世界管道运输业发展的总体趋势来看，我国管道业属于起步和发展阶段，随着经济的快速持续发展和能源结构的改变，更多油气管道及配套设施的规划建设势在必行。

石油天然气长输管道路由选线规划的编制属于建设项目选址规划管理的范畴，也是管道建设前期的重要工作内容之一。从工程角度来看，管道路由的选择应具有技术合理性和经济可行性；从规划角度来看，油气管道属于高危设施，线路选择应首先考虑公共安全和生态环境保护，同时应与城市用地的布局规划保持协调。

1 规划的必要性

按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，管道建设前，建设单位需向政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，将管道建设纳入建设项目规划管理流程。这样，一方面可将管道建设纳入城乡规划的轨道，使该项目的安排符合城乡发展的全局和长远利益，经济、合理地使用土地；另一方面也可以通过宏观管理，避免不合理的线路布局，尽量减小安全隐患，取得良好的社会效益和环境效益。

油气长输管道一般属于跨区域的具有战略意义的基础设施，这一特殊性更决定了管道路由选线规划的重要性。合理的选线规划不仅可以降低管道建设及后续管理维护的难度，还可达到合理利用土地资源，避免无序建设，改善能源结构，促进城乡发展的效果。

2 相关标准、规范探讨

2.1 选线一般原则

《输油管道工程设计规范（2006年局部修订）》（GB 50253—2003）和《输气管道工程设计规范》（GB 50251—2003）中规定了油气管道线路选择的一般原则，以及管道线路需避开的特殊区域。管道线路需考虑沿线城市、工矿企业、交通、电力、水利等建设现状与规划，并考虑沿线的地质、水文、气象等自然条件，通过综合分析和技术经济比较确定。中间站和大型穿、跨越工程位置应符合线路总走向，但根据具体条件可进行局部调整。管道需要避开的区域包括城市水源区、工厂、机场、火车站、海（河）港码头、军事设施、国家重点文物保护单位和国家级自然保护区。

2.2 与建（构）筑物最小安全距离

油气管道不可能全部敷设在没有任何建筑物的荒郊野外，管道沿线难免会有铁路、公路、房屋等建（构）筑物，不同类型的建（构）筑物与管道的最小安全距离不同，相关标准除上述提到的两项之外，还包括：《埋地钢质管道阴极保护技术规范GB/T 21448—2008》、《钢质管道外腐蚀控制规范GB/T 21447—2008》、《关于处理石油管道和天然气管道与公路相互关系的若干规定（试行）》、《原油、天然气长输管道与铁路相互关系的若干规定》、《110～500kV架空送电线路设计技术规程》（DL/T 5092—1999）。埋地原油、成品油管道与沿线建（构）筑物安全距离如表1所示，管道与沿线高压电力线安全距离如表2所示，敷设在地面的输油管道与沿线建（构）筑物安全距离应按表1、表2所示加倍。

表1 埋地输油管道与沿线建（构）筑物最小安全距离

表2 埋地输油管道与沿线架空电线最小安全距离

2.3 沿线地区相关规划

根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，依法批准的城乡规划是城乡建设和管理的依据。目前，我国正处于城镇化加速时期，城市范围也在不断扩大。为避免管道线路与未来的城市、工矿、交通、电力、水利等建设项目相冲突，减小管道对城市和工业建设发展的影响，在选线时需综合考虑管道所经区域的各项法定规划，合理选择管道路由。

2.4 环境保护

油气长输管道一方面可以惠及更多的人用上清洁、高效能源；另一方面可以降低油气资源经铁路、公路运输时的能耗，本身就是一项环保工程，但在路由选线规划过程中还需要考虑沿线地区的生态情况。根据国家要求，管道建设前，设计方案必须进行环境影响评价方可实施，如有必要需根据环评结果采取环境影响减缓措施或修改规划方案。

《中华人民共和国环境保护法》及各单项环境保护专项法（水环境、海洋、森林、草原等）规定，各级政府应保护各种具有代表性的自然生态系统区域、濒危野生动物分布区域、水源涵养区域、重要地质构造、自然人文遗迹等，各省、市也有不同的关于保护上述区域的法规、条例等相关规定。选线规划时需要全面了解管道所在地的相关法规，选线方案不能与这些法律、法规相冲突。

2.5 其他要求

根据我国工程建设管理要求，除环境影响评价外，油气长输管道修建前，设计方案还需进行安全评价、地质灾害危险性评价、防洪评价、职业病危害评价等近10项专业评价，涉及环保、安监、国土、水利、卫生等多个部门［1］。因此路由规划时需了解这些部门的要求，针对管道工程项目的特点，优化线路走向及站场位置，对滑坡处和主要断裂带进行避让或采取保护措施，保证管道安全，做好环境保护，防止水土流失，注重劳动安全卫生，最终达到指导设计和建设绿色、安全的长输管道的目的。

2.6 已建管道的管理要求

根据《石油天然气管道保护条例》，在已建管道两侧各 5m范围内，禁止取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，禁止排放腐蚀性物质，禁止堆放大宗物资，禁止采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修建其他建筑物、构筑物或种植深根植物；在管道两侧各50m范围内，禁止爆破、开山、修建大型构筑物、建筑物等工程。选线规划中有必要根据上述原则，并结合管道所经地区的实际情况，明确提出管道建成后的防护距离、控制措施等管理要求。

3 规划原则

3.1 公共安全、生态安全优先

长距离油气输送管道属于高危设施，存在泄漏污染、燃烧爆炸的可能，如果发生事故，不但危及社会公共安全，而且会污染沿线的植被、水体等生态环境。此外，管道建设过程也可能破坏沿线生态环境［2］。虽然公共安全和生态安全将在规划后续的安全评价和环境影响评价中着重考虑，但在选线规划阶段以此为原则可以避免大部分安全隐患。因此，公共安全及生态安全是选线规划时应首先考虑的因素。油气管道应尽量避开村镇人口密集区、生态敏感区、水源保护地、城镇建设规划区域等。同时选线规划中可明确提出管道建设施工及运行管理时应采用的安全生产及环境保护技术措施。

3.2 管道廊道统筹，土地资源集约利用

管道自身的专业防护要求规定，沿线一定距离内禁止进行大规模的建设活动。随着我国国民经济的逐步提升，基础设施的逐渐完备，很多城市内部及周边都有较多道路、市政及专业管道廊道。在保证安全防护距离的前提下，规划新建油气管道应尽可能与其他工程管线或道路共享廊道与防护绿带，以节省土地资源，避免对土地的无序分割，实现土地价值最大化。

3.3 技术合理、经济可行

设计阶段是控制工程项目造价的关键，管道选线规划更是直接关系到管道长度、沿线高程、地质条件等主要参数，对管道总造价影响极大。从工程角度来看，管道线路的选择要达到以下目的：在现实可行的前提下，修建尽可能短的管道来连接首站、中间站和末站；尽量避免经过丘陵、多岩石地区、地表断裂带、滑坡等不良工程地质带；尽量减少铁路、公路、河流等人工和天然障碍物穿越，保证采取的工程技术方案可以实施，有利于建设以及进行诸如管理、检测和维护等后续工作。

3.4 选线规划方案实例分析

成都市彭州石化基地至双流机场输油管道规划方案，管道从位于成都市北部的彭州市石化基地成品油库出站后向东南方向敷设，穿越成都市域东部，最终抵达位于成都南部的双流机场航油油库。管道总长约 170km，途径彭州、新都、青白江、广汉、龙泉驿、双流6个区县。

在本次规划方案中，规划航油输送管道基本未穿越市域内城镇建设用地；管道从成都市域东部穿过，避开了河道水渠众多的西部都江堰精华灌区，也避开了水六厂、温江二水厂等4个重要水厂取水口的上游；管道全长170km，其中约有150km与其他管道共享廊道（如成乐输油干管、石化基地污水干管、现役航油管道），其余部分也多沿规划高速路、城市道路敷设。

4 结语

长距离油气输送管道路由选线规划作为管道建设的首道程序具有重要意义。合理优化的选线方案不但可以节省工程造价，降低管理维护难度，同时能够实现支持城市可持续发展、保护生态环境、节约土地资源等目标。管道选线规划时，除了考虑各项相关的法律法规、标准规范之外，还需综合考虑沿线地质条件、城乡规划、生态情况、廊道资源等因素，合理确定管道路由。

目前大部分长输管道路由的规划设计还停留在定性的水平，需要大量的外业踏勘工作，并且路由的合理与否很大程度上依靠设计者的经验。通过遥感技术（RS）、地理信息系统技术（GIS）等新型技术的应用，则可以在一定程度上将定性的问题定量化分析。遥感影像具有时效性强、控测范围大、受地面条件限制少、信息量大等特点，可以为管道选线提供高效、相对低廉、丰富的信息源。而地理信息系统强大的空间分析能力可以为各种数据的集合、分析、统计提供强有力的保障［4］。通过遥感技术、地理信息系统技术可以建立管道路由选线的评价模型，详细客观地评价管道路由，给出定量的评价结果。

[1] 向波.长输管道建设的多学科研究及应用[J].石油规划设计,2002,13(6): 29-33.

[2] 张蕾,张东臣.管道线路优化中的环境问题[J].油气田环境保护,2001,11(1): 33-35.

[3] 胡艳,丁树柏,邹立群.遥感技术和地理信息技术在管道选线中的应用[J].国土资源遥感,2004,60(2):43-46.

[4] 梅云新.中国管道运输的发展与建设[J].交通运输系统与信息工程,2005,5(2): 108-115.

赵宇等. 石油天然气长输管道路由选线规划标准与原则探讨. 石油规划设计，2011，22（3）：45～47

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1004-2970（2011）03-0045-03

* 赵宇，男，助理工程师。2006年毕业于南开大学环境工程系，获学士学位；2009年毕业于清华大学环境科学与工程系，获硕士学位。现在成都市规划设计研究院规划四所从事市政工程规划工作。地址：成都市金牛区五丁路2号规划院214室，610081。E-mail：nkzhhh@gmail.com

2010-06-21

谷风桦