干部交流制度存弊端

记者在调查中了解到，近年来，干部交流制度在实施过程中产生不该有的一些负面效应，其“派生”的某些现象应引起高度重视。

交流任职的“另一面”。一般来说，对地方经济最有影响力的县级领导，在一个地方交流任职年限大多为3年至5年。他们今后的去向与其政绩紧密关联，而其政绩的评价标准，又直接掌握在对其有任命权的上级领导和党委手里。这种“向上负责”的利益取向，容易导致领导干部在作决策时，极少考虑地方或部门的远景发展规划和群众的长远利益，而立竿见影的政绩，短、平、快的项目相对受到青睐。受访者还反映，尽管重要部门、关键岗位的干部交流，在一定程度上可以避免裙带关系网的形成，但有些干部利用交流的机会拉帮结派，为自己以后的升迁编织良好的官场关系，反而使官官相护的局面更为普及。“领导干部交流是一个集体大动作，既有平级调动，也有明升暗降含义的区域性调动，个中微妙鲜为人知”。尹韵公研究员认为，“为了避免被交流到自己不想去的地方和职位，有些领导干部将有调整权力者视作供奉对象，交流之前加强‘联系’，催生了‘跑官要官、买官卖官’的市场”。比如黑龙江省绥化市原市委书记马德卖官案、河南省漯河市原市委书记刘炳旺卖官案等。这些权钱交易不少是以“干部交流”方式来完成的。

挑战家庭稳定系数。在现实生活中，有些交流任职干部长期夫妻两地分居，不但影响夫妻感情，也为婚外情与婚外性行为的发生埋下伏笔，有的直接危及家庭稳定，甚至发生刑事案件。这是一个震惊全国的案例——济南市原人大常委会主任段义和，当年异地交流任职时住在宾馆里，把宾馆的服务员柳海平发展为情妇。后来，因为柳海平贪得无厌而关系恶化。2007年7月9日，段义和雇凶在济南闹市区引爆柳海平驾驶的汽车，将其当场炸死，由此也把自己送上“断头台”。

由于异地交流任职，干部要经常回家与家人团聚，很多地方普遍做法是安排公车接送。大多时候是专职司机长途往返接送，也有些领导自己开公车来往，汽油费、过桥费、过路费等加起来，每年开支惊人。这些费用由领导干部个人承担不太现实，自然也就公款报销。

完善干部交流制度。多位受访专家还认为，党委主要领导可异地交流任职，但政府主要领导应尽量在当地产生。他们的理由是，因为一个地方的发展，必须熟悉当地情况，才能作出深思熟虑的长远规划。这样可在保证党委统揽全局的前提下，既能保证工作的连续性、稳定性和有效性，同时也能调动班子干部的积极性。要减少干部交流任职中出现的问题，关键是进一步扩大民主，加大群众监督力度，并引入竞争择优机制，改进交流人选产生方式，这是治本之策。

(文／李 松)

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