□ 马海龙

（吉林省委党校，吉林 长春 130012）

关于吉林省科技人才开发的基本构想

□ 马海龙

（吉林省委党校，吉林 长春 130012）

科学技术是第一生产力，而科学技术的直接创造者和载体是各级各类科技人才，因此，对科技人才的开发与利用十分重要。本文在分析目前吉林省科技人才队伍存在的问题及原因的基础上，结合吉林省振兴吉林老工业基地的实际以及对人才的需求情况，提出了吉林省科技人才开发的基本构想。

吉林省；科技人才；人力资源

在社会主义市场经济条件下，科技人才在各种社会资源中具有不可低估的重要作用，他们既能决定一个企业的生存和发展，也能决定一个国家在世界经济舞台上的地位和作用。党中央关于振兴东北老工业基地的战略决策是吉林省经济社会长远发展的历史机遇，然而，没有科技人才的支撑与保障，这一战略目标将成为无源之水、无本之木。因此，要从吉林省改革开放和社会主义现代化事业长远发展的战略高度出发，从统筹区域经济、促进社会协调发展的战略高度出发，研究开发建设吉林省科技人才队伍的途径。

一、吉林省科技人才队伍存在的问题

⒈人才总量虽多，但缺口较大。据统计，2008年，全省人口占全国人口比例近3%，人才占全国人才总量约2.5%上下。按照实现振兴老工业基地的战略目标，全省企业和工程技术人员约有20万人的缺口，而到2015年这个缺口则会更大。经济建设第一线的科技人才短缺较为突出。吉林省现有的科技人才主要集中在教育、卫生、财会、经济等传统专业领域，比例高达80%左右，而高科技和支柱产业及重点发展行业的科技人才所占比例不足5%。信息技术、电子、石化、汽车、医药及农业方面的高层次人才十分匮乏。吉林省每年科技人才总量增加部分多为初、中级人才，而流失掉的却都是高层次人才，加上每年有大批高层次人才退离工作岗位，因而形成了人才总量不足、素质较低、断层严重的局面，高层次科技人才的短缺构成了吉林省振兴老工业基地的人才瓶颈。我国加入WTO后，随着市场开放，国际贸易交流渠道拓宽，通晓国际市场运作规律和各项规则的经济贸易谈判人才、法律人才、财务金融类人才、翻译人才等国际型科技人才短缺问题更为突出。

⒉吉林省人才浪费现象严重。吉林省科技人才数量与经济发展速度存在很大反差。科技人才数量虽然高于全国平均水平，但人才利用率却低于全国平均水平。科技人才总量泡沫成分大，闲置浪费严重，主要表现在：一是企业人才约70%左右集中在国有及国有控股企业，而近些年来国有企业改制首先波及的是科技人才的下岗或待业。二是市场调节功能差，下岗或待业的科技人才受各种因素影响和制约难以找到理想的再就业岗位。三是企业接收大中专毕业生的能力不强，毕业生就业困难，部分毕业生毕业即失业。四是工作环境不佳，科技人才缺少施展才华的平台。据相关部门的问卷调查显示，全省1/5的人才对国有企业失去信心；近50%的人才认为不受重视；近50%的人才认为领导对自己态度“一般”；约60%的人才工作时心情一般或不舒畅；约50%的人才认为自己的作用不能完全发挥。

⒊科技人才的结构性矛盾比较突出。吉林省科技人才在地区、行业及产业间的分布十分不合理。目前，吉林省50%的科技人才集中在长春、吉林两市，东部和西部地区人才稀少，有些贫困县经济建设一线科技人才寥寥无几。据统计，全省绝大多数科技人才集中在机关和事业单位，经济建设第一线的科技人才不足30%，高新技术等重点发展产业的科技人才不足5%。全省74.3%的科技人员在事业单位，只有25.69%在企业。其中，正高职称人才97%在事业单位。高层次科技人才远离生产一线的问题十分突出。吉林省作为农业大省，农业方面的科技人才很少，高级科技人才更少。全省科技人才队伍结构概括起来是六多六少：长、吉两市人才多，东西部地区人才少；党政机关人才多，经济建设第一线人才少；事业单位人才多，企业人才少；国有企业人才多，集体和民营企业人才少；传统型人才多，高新技术和复合型创新人才少；社科类人才多，理工类人才少。这种人才结构难以适应经济进一步发展的需要。

⒋人才流动呈现严重逆差。吉林省人才外流现象比较严重。据有关部门统计，近10年，全省每年流出人才总量是流入人才的三倍以上。流出的人才不仅数量多，而且层次高，其中包括国务院特贴人员、国家突出贡献专家及国家“百千万人才工程”第一、二层次人员。相反，浙江省曾在长春举办一次为期两天的外经贸人才专场招聘会，该省共有近200个企事业单位前来，预计招聘多种人才3000人。结果此次浙江省在吉林省共“挖”走2000余人，均为大学本科生及部分研究生和具有高级职称的科技人才。另据吉林省专家服务中心《吉林省吸引海外留学人员工作报告》数据显示：自1988年至2008年的20年间，全省累计公派留学生14534人，目前回省工作的仅有5525人，除一部分外流到其他省份，大部都留在了国外。

二、吉林省科技人才队伍存在问题的原因

⒈人才观念尚没有更新。在一些基层党政领导和企事业单位负责人那里，缺乏“尊重知识，尊重人才”、“人才的浪费是最大的浪费”等观念。有一位职位很高的领导曾说过：“走了几个人（指高级人才）算什么？少了谁地球都照样转，工作照样干，小康社会照样实现。”在某企业，曾有一位厂长和该厂一位高级工程师因工作发生矛盾，这位厂长语出惊人：“你不就是懂点技术吗？只要我在位，就不会重用你，你愿意上哪就上哪去（指调动工作）。”一些党政领导和企事业单位负责人不但人才观念落后，用人思想淡薄，官本位思想严重，而且实践和落实人才政策的能力也较差。

⒉企业家人才资源短缺，国有企业领导班子素质较低。吉林省地方性企业现有经营管理人员10多万人，仅占全省人才资源总量的8.1%左右，而能被称为企业家的凤毛麟角（吉林省每万名科技人才中仅有企业家3名）。其中真正接受过国民高等教育的人员不多，系统学习和掌握现代企业经营管理理论及有关法律法规知识的不到30%，70%的企业经营管理者是通过非市场渠道进入企业担任管理职务的，绝大多数对经济领域中的国际惯例和相关规定知之甚少。

⒊吉林省科研物质条件比较落后。据国家科技部的一份资料评价，吉林省在科技方面虽有一定优势，但在科研物质条件和科技财力投入等方面相对落后。吉林省科技人才资源开发利用环境在全国处于中等偏下水平，不但同发达省市相比差距较大，就是同我国中部地区比也不占优势。资源配置低的后果必然是人才利用率低，人才的闲置和浪费严重。目前，吉林省科技人才数量高于全国平均水平，但人才效得用则低于全国平均水平。人才利用率低，人才的价值就不能体现，报酬和待遇也就相对较低，其结果必然导致科技人才流失严重。据统计，全省科技活动经费占GDP的比重是全国平均水平的80%左右；人均拥有科技活动经费是全国平均水平的51%左右。财力投入不足，使得吉林省科研物质条件比较落后，也导致了继续教育和培训力度不能大幅度跟进，科技人才知识老化现象十分突出。

⒋科技人才工资收入低，福利待遇差。比如：从事电子专业的科技人才在长春市的工资是2000元至3000元，而浙江省同类人员在企业的工资可达6000元以上。在福利待遇方面，科技人才最关注的是住房和医疗保健。科技人才普遍认为，不考虑薪资和住房是不客观的，因为人总是要先有生存环境，然后才是创业和发展。吉林省1998年停止了福利性分房，但住房货币化补贴进展比较缓慢，除正在逐步兑现的退休人员外，在职人员仍然在房价不断上涨的形势下期盼货币化补贴的早日兑现。另外，吉林省对具有正高职称的科技人员实施医疗二级保健，但政府只管发文件却不出资金，目前，各单位只能自筹经费，单位若无能力支付，这项待遇等于没有。吉林省的科技人才收入不多，待遇不高，而外省正是用高薪和优惠待遇“挖”走了我们大量的科技人才。

三、开发吉林省科技人才的基本构想

⒈加大改革用人机制的力度。坚持在科技人才中选任各级各类领导干部。在吉林省市、县、区各级党政班子中，学历不高、专业狭窄的现象较为普遍。而在国有企事业单位领导班子中，部分领导素质较低，创新能力较差，已不适应经济发展的需要。因此，需要下决心予以调整，应在全社会树立埋没和浪费科技人才是过错，爱惜和使用好科技人才是贡献的观念，重用那些被闲置和浪费的科技人才。

⒉加强高层次科技人才队伍建设。对待高层次科技人才应做到使其创业有环境，施才有舞台，发展有空间。给予与其身份相称的社会地位及与其贡献相对应的报酬和待遇。科技人才队伍是一个“高智能、低体能”的群体。据调查，我国知识分子平均寿命为58岁，低于全国人均寿命十几岁。北京市中关村知识分子平均死亡年龄为53.34岁，比十年前缩短5.18岁。因此，建议政府拨款解决二级保健经费，改变目前由单位自行解决这项待遇经费的局面，同时，对副高级职称人员建立三级保健机制。定时为高级科技人才检测身体健康状况，以体现对高层次科技人才的爱护。

⒊加快改革分配机制的步伐。近几年来，各级政府对引进外来人才投入了一定的资金，而对稳定现有科技人才队伍的资金投入则是微乎其微。因此，各级政府应制定稳定科技人才队伍工作的长效机制，增加财政投入。此外，还应增加对科技财力的投入，以改善吉林省科研物质条件落后的局面。省政府应加大对重点企业和经济落后县域科技人才工作的资金扶持力度。对那些经济落后、财政贫困的地区，如果不采取措施稳定现有的科技人才资源，其经济起飞和改变落后面貌就会成为空话，结果必然会影响全省经济的整体发展。

总之，凡是有远见卓识的企事业单位，对稳定自身科技人才队伍的工作均卓有成效，如一汽集团、客车集团、吉林大学、东北师范大学等，这些单位虽然也有少量人才流失，但总体上科技人才队伍是相对稳定的，其各项有效举措很值得地方企事业单位借鉴。

［1］吴江.第一资源［M］.北京人民出版社，2006.

［2］吉林省人事厅.吉林省高层次科技人才外流情况调查报告［J］.2005.

［3］吉林省委组织部.关于吉林省高层次科技人才队伍建设问题研究［J］.2008.

［4］张力，孟凡仲.东北地区人才战略规划［J］.中国行政管理，2009，（12）.

（责任编辑：王秀艳）

Jilin Province Science and Technology on the macro－concept of talent development strategy

Ma Hailong

Science and technology are primary productive forces，economic development must rely on science and technology.The science and technology and the carrier are the direct creation of various types of scientific and technological personnel at all levels，therefore，important to the development of scientific and technological personnel.This paper analyzes the scientific and technical personnel of the province＇s natural conditions，to find the existence of problems and the reasons for the formation of these issues，combined with the old industrial bases in Jilin，Jilin Province，the revitalization of the economic structural adjustment and upgrading the industrial structure，technological structure，the actual development of proposed development and construction of scientific and technical personnel in Jilin Province and the overall macro－thinking ideas.

Jilin Province；scientists；development；vision

C961

A

1007－8207（2010）02－0071－02

2009－10－12

马海龙 （1967—），男，吉林长春人，吉林省委党校 （吉林省行政学院）副研究员，研究方向为公共行政。