□黄成模

用铁的纪律抓队伍 为服务国际旅游岛建设提供保障

□黄成模

为贯彻省纪委五届五次全会精神，面对海南国际旅游岛建设的新形势，面对工商系统停征“两费”（即个体工商户管理费、集贸市场管理费）、落实新“三定”（即定机构、定人员、定编制）的新要求，如何充分发挥工商职能作用，更好地服务海南发展大局，必须认真反思海南工商干部队伍的现状和存在问题，结合实际，突出重点，用铁的纪律抓队伍，用铁的手腕管市场，全力推进党风廉政建设和反腐败工作的扎实开展，努力打造一支政治、业务、作风“三个过硬”的工商干部队伍，为服务国际旅游岛建设提供有力的保障。

以队伍建设为抓手，服务海南国际旅游岛建设发展大局

服务国际旅游岛建设，是工商部门工作的第一目标和责任，是全省工商行政管理工作重中之重。要实现这一目标，关键是要把工商队伍建设好，增强队伍建设的危机感、紧迫感和责任感，下决心全面清除队伍中存在的与国际旅游岛建设发展不适应、不相符的障碍因素。

——加强工商队伍建设，是工商系统政治思想建设的需要。长期以来，工商干部队伍不同程度地存在着放松政治思想建设，重业务轻学习的现象，理想信念产生偏差，宗旨意识淡薄，政治敏感性差，责任心和事业心不强，少数工商人员吃拿卡要。对此，近年来通过深入开展了有理想、有责任、有能力，作风好、口碑好、形象好的“三有三好”主题教育，重塑理想信念、职业道德和职业操守，取得了明显的成效。总的来说，目前工商干部队伍的主流是好的，是富有战斗力、值得信赖的。但面对新形势、新任务，必须进一步反思工商队伍政治思想建设存在的严重不足，用发展的眼光去查找与党和人民期望的目标之间的差距，从更高的标准审视履行市场监管职能存在的过失，否则服务海南国际旅游岛建设就会变成一句空话。因此务必通过理论武装、强化培训、教育整顿等有效手段，加强队伍建设，推动工商事业发展上新台阶。

——加强干部队伍建设，是工商系统工作作风和纪律建设的需要。当前工商队伍在工作作风和纪律建设中存在的突出问题，主要是不同程度地存在着组织纪律观念淡化、懒懒散散、松松垮垮、不请示不报告、办事拖拉、效率低下等现象；存在着好大喜功、急功近利、心态浮躁、贪图安逸、玩风过盛等不良习性。必须狠抓队伍建设，大张旗鼓地开展治庸、治散、治乱，不断提高办事效率、服务质量，才能重塑工商形象。特别是反思在企业注册登记、股权变更、公司注销、市场监管等方面存在问题，其根源都在乱作为。乱作为是滋生腐败的温床，是破坏工商形象的“头号杀手”。在惩治乱作为上，要横下一条心，发现一起，惩治一起，决不姑息。

——加强干部队伍建设，是确保正确履行工商职能的需要。建设海南国际旅游岛，工商行政管理系统作为市场监管执法部门责任重大。只有加强干部队伍建设，苦练内功，着力打造一支能够正确履行工商行政管理职能，依法实现对国际旅游岛市场全面监管，确实维护市场公平竞争、和谐有序的经济环境的工商干部队伍，才能承担起特区经济卫士的历史使命。根据海南工商的实际，要有针对性地对已出台的《关于国际旅游岛建设环境综合整治实施方案》、《关于加强企业股东变更等登记业务审查的工作意见》、《执法办案规范化手册》、《食品流通许可证发放和管理实施办法》等文件的落实情况进行专项检查，对存在问题做到早发现、早防范、早督促、早整改，确保重大决策部署落实到位和工商行政管理职能正确履行。

以班子建设为关键，落实党风廉政建设“一岗双责”

单位党风廉政建设抓得不实，势必导致政治敏感性差、思想麻木，作风漂浮、不思进取，思路不清、工作盲动，方法不多、执行不力，直接影响到工作全局。各级一把手肩负着党风廉政建设第一责任人的政治职责，必须抓住“三个关键”，搞好“四个关系”，把握“五个坚持”。

一是紧紧抓住“三个关键”。各级领导班子成员要切实履行一岗双责，切实抓好本单位党风廉政建设，推动工商行政管理工作上水平，要紧紧抓住“三个关键”，关键从勤奋入手，关键从细节做起，关键从平常抓起。只有勤奋努力，才能练出真本事；只有细心严谨，才会少出差错；只有从严要求，才是对干部真爱护。党风廉政建设贯穿于工商工作全过程，工作中任何一个薄弱环节出问题，就会波及全系统。所以，抓党风廉政建设工作要下苦功夫，不怕麻烦，要“杀鸡用牛刀”，从平时一件件具体的事做起，从日常一项项小的工作抓起。我们做任何事情，只有认真才能把事情做对，只有用心才能把事情办好。要引导领导干部争当勤政的模范、自律的模范、工作的模范，以自身的表率作用，抓出好作风，带出好队伍，塑造好形象。

二是正确处理“四个关系”。领导班子是工商事业发展的关键，加强各级领导班子建设是落实党风廉政责任制的根本。在工作中，各级一把手要正确处理“四个关系”：一是集体领导与个人决策的关系。要坚信集体智慧是做好工作的基本保证，既要把自己作为普通一员摆进集体决策中，又要充分调动副手和班子成员的积极性和创造性，提高决策水平。二是坚持原则与人情世故的关系。在原则问题上一定要老老实实，决不含糊，决不突破底线。坚决反对“潜规则”，抵制人情代替原则。三是总揽全局与兼顾一般的关系。要增强总揽全局的能力，把党风廉政建设放在工商工作大局中谋划，兼顾抓好各项工作任务的落实。四是严格要求与人文关怀的关系。领导干部在廉洁自律上要从我做起，树立“严是爱宽是害”的思想，还要对勤恳苦干、不善交际的“老实人”给予政治和生活双重关心帮助，体现领导干部的人文关怀。

三是牢牢把握“五个坚持”。造就一个团结、务实、勤政、廉洁的领导班子，必须贯彻好党的民主集中制，不断改进和完善决策机制、执行机制，牢牢把握“五个坚持”：一是坚持议事程序不走样。凡事关全局的重大决策，要集体讨论决定。二是坚持办事规矩不含糊。要做到办事按程序、守规矩、依法纪，绝不含糊。三是坚持分工合作不扯皮。班子成员要各司其职，各负其责，做到分工不分家，合作不扯皮。四是坚持思想统一不散架。搞好班子团结，形成合力，增强战斗力。五是坚持坦诚相待不拆台。班子成员要坦诚相待，政治上互相帮助，生活上互相关心，工作中互相支持。

以制度建设为重点，促进工商系统反腐倡廉关口前移

过去，企业股权、法人变更和公司注销登记管理上的弊端和由此滋生的个人乱作为，是埋在行政审批工作中的一颗“定时炸弹”，造成诉讼不断，积重难返。通过认真查找管理漏洞，压缩个人权力运行空间，海南省工商局制定并执行了《关于加强企业股东变更等登记业务审查的工作意见》，切实保障了企业、股东及法人和投资者的合法权益，广受企业好评。这个制度执行以来，这方面新办理的业务行政诉讼基本杜绝，得到了国家工商总局法规司的高度评价，许多省市纷纷借鉴；为彻底治理长期以来基层工商部门赊账吃喝的顽疾，海南省工商局出台并坚决执行《关于严格禁止赊账吃喝的规定》，严肃处理并在全省通报违反规定的有关人员，2009年海南工商系统没有发生一起赊账吃喝现象；为规范市场监管行为，我们颁发并执行《海南省工商行政管理局市场监管有关事项规定》，有效推动了市场监管的规范化进程等等。实践证明，只有立足防范，不断从内部找原因，认真查找工作中的苗头隐患，倾向性问题，才能堵塞漏洞，切实做到防患于未然。

制度的效应取决于制度的执行力，可以说制度的灵魂在于执行。如果我们的队伍仍然存在办事不讲原则，做事没有规矩，不按制度执行，肯定要出乱子。所以工商系统党风廉政建设工作一个重要的内容，就是要坚决维护制度的严肃性、权威性，把制度的执行作为党风廉政建设考核的一项重要内容，加强制度执行情况的监督和检查。在执行制度方面，领导干部是关键，要带好头，做表率，自觉接受监督，在市场监管中要严格监管工作程序和工作纪律，不折不扣地执行依法监管的各项规章制度，切实做到用制度管人、管事、管权，筑牢工商系统拒腐防变的制度防线，才能有效防止腐败的发生。◎

责任编辑：王群存编辑信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海南省工商局党组书记、局长）

［编辑：王群存］