王富平 栗德祥 / WANG Fuping, LI Dexiang

1 问题的提出

生态城市及其规划是近年来城市建设领域的讨论热点，指标体系作为一种认识生态城市及生态城市建设管理的有效工具而受到广泛关注。

国外对生态城市指标体系的研究起步较早，在内容上侧重于评价性指标研究，如欧盟资助的“生态城市计划”（Ecocity Project）评价指标体系等。与国外研究相比，国内的研究思路相近，但指标结构、内容和赋值方式更具国情特色（王祥荣，2004）。从政府管理部门到不同学科背景的研究者均提出过相应的评价指标（张坤民等，2003；等）。但由于实践机会有限，目前结合具体规划项目提出的规划指标较少，已经提出的指标多数仍停留在总体规划层面，对详细规划及后期管理阶段的指标需求考虑较少（叶祖达，2008）。特别是在各地低碳城市①的示范性建设开展后，相关的规划指标构建和指标落地问题更是成为规划工作的一个关注重点。

本文将以大连市獐子岛镇生态规划项目为例，具体讨论适合于生态城市规划需要的指标体系作用和构建方式，从一个侧面反映生态城市规划与现有城市规划在规划需求和操作特点上的差异。

2 构建思路

2.1 规划作用

指标体系在生态城市规划中的作用主要有以下三个方面。（1）加强对复杂规划内容的组织管理

与现有城市规划相比，生态城市规划涉及的内容复杂，特别需要对资源承载力、环境容量、经济模式、行为方式等非空间形态规划要素的组织管理。指标体系作为一种“集中及形态化”（张坤民等，2003）的信息管理手段，与其他规划手段相比，更适于表达这些要素的建设要求和彼此之间的联系，因此生态城市规划更需要借助指标体系的形式把握建设特征。……