杨 明

过程/结构中的乡镇政权与运行机制研究
——陕南陈村救灾重建过程的个案分析

杨 明

从陕南“5·12”地震陈村救灾/重建事件入手,研究乡镇政权在救灾和重建两个不同场景下的行为。研究发现由于地震的突袭而至造成结构的暂时性断裂,而乡镇干部舍生忘死也呈现出一个“自我消失”的仪式性回归,即上下同心。当抗震救灾场景结束,结构重新也在现实中复苏,乡镇政权再次受到上下结构的压力,其在灾后重建过程中的行为不但让灾民不满意,也导致上下不同心。研究认为,无论是结构暂时性断裂还是结构复苏,如果没有乡镇政权参与其中,救灾重建将呈现更为混乱的局面。因此,对乡镇政权一刀切或者采取虚拟政权的方式目前来说均不可取,对待乡镇政权应该是及早革除弊端,发挥其积极作用才是上策。

乡镇政权;上下同心;救灾重建;结构

乡镇政权的重要性引起了学界的广泛关注,一是关于其现状,二是关于其去留问题。

乡镇政权目前存在一个趋势,由于受到财政的制约,衍生出一切“向钱看”的逻辑,从一些研究中可以清晰地看到这一点。如周飞舟通过对税费改革过程中上下级政府间财政关系的考察,发现过去一直依靠从农村收取税费维持运转的基层政府正在变为依靠上级转移支付。在这个转变过程中,基层政府的行为模式也在发生改变,总的趋势是由过去的“要钱”“要粮”变为“跑钱”和“借债”[1]。古学斌在研究地方政府对乡村经济干预时发现,很多基层政府申请扶贫项目时考虑的是如何增加基层政府的财政收入,而不是解决农民的温饱问题。……