周 望

摘要：将“协作性公共服务”作为一种创新型策略和政策工具引入中国地方政府间关系的发展实践中，既是为了适应市场经济的纵深发展、回应城市化进程中的问题外溢、缩小地区间差距的客观需要，同时还可产生资源聚集、优势互补、经验共享、责任共担等主观效应。而实现协作性公共服务的基本路径，则包括以项目导向型的协作模式作为政策工具选择、构建政府间横向转移支付机制、完善政府间协作的法律框架、构建政府间公共信息互通网络等四个维度的路径设计。

关键词：协作性公共服务；政府间关系；公共服务

中图分类号：D625

文献标识码：A

文章编号：1003-1502(2010)05-0030-05

一、问题的提出

市场经济发展和经济全球化的浪潮中，地方政府的经济力量和主体性在不断增强，如何既能维护中央政府的政治权威，又能促进政府间通力合作来共同处理公共管理事务，成为各国政府都在关切的一个紧要议题。虽然各国政府间关系的发展模式与过程有很大的差别，联邦制与单一制国家亦有其不同的演化历程，在复杂情境中寻找各自的模式，但大体而言，均朝分权与合作的方向演进。通览世界典型国家政府间关系的发展历程，可以发现各政府主体之间正在从科层关系(Bureaucratic relations)或双元分立(Dual system)的辅助与分工关系，向着伙伴关系(Partnerships)嬗变，强调合作、协力与对等的互助模式，不约而同地兴起“府际合作”(intergovemmental cooperation)或“跨域治理”(interregionalgovernance)之风潮，在政府间形成纵横交错的公共事务协作网络。……